上海證券報記者日前了解到，正在陸續(xù)編制或提交的戰(zhàn)略性新興產業(yè)“十二五”規(guī)劃中，《節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）作為打頭的重要專項規(guī)劃將于近期率先出臺?！兑?guī)劃》包括高效節(jié)能、先進環(huán)保產業(yè)、資源循環(huán)利用三大方面。

　　大力推進合同能源管理（EMC）新業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐、電機以及余熱余壓利用等成為其中的重點。值得注意的是，《規(guī)劃》提出，采用合同能源管理的節(jié)能服務營業(yè)額保持年均增速30%以上。業(yè)內人士認為，在政策扶持下，相關產業(yè)將進入快速發(fā)展期，未來五年，國內的節(jié)能服務公司有望突破1000家，市場規(guī)模將達3000億-5000億元。相關上市公司將從行業(yè)的快速發(fā)展中受益。

　　合同能源管理營業(yè)額

　　年增30%

　　在高效節(jié)能方面，《規(guī)劃》明確，鼓勵發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐、電機、余熱余壓利用等節(jié)能新技術和裝備；鼓勵開發(fā)和全面推廣應用高效節(jié)能綠色電器、照明器具、建材等新產品；大力發(fā)展綠色建筑和節(jié)能交通；大力推進合同能源管理新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　《規(guī)劃》明確提出，“采用合同能源管理的節(jié)能服務營業(yè)額保持年均增速30%以上。”

　　目標則是，圍繞應用面廣、節(jié)能潛力大的鍋爐窯爐、電機系統(tǒng)、余熱余壓利用等領域，推進重大裝備示范和應用。到2015年形成一批以高效燃燒和換熱技術、高效電機及其控制系統(tǒng)、低品位余熱余壓利用為重點的節(jié)能技術裝備制造基地，高效節(jié)能技術與裝備市場占有率提高到30%左右。

　　先進環(huán)保產業(yè)方面，《規(guī)劃》提出，重點開發(fā)膜技術、生物脫氮、重金屬廢水污染防治、污泥處理處置等污水處理關鍵技術，焚燒煙氣控制系統(tǒng)、滲濾液處理等垃圾處理技術，高效除塵、煙氣脫硝等大氣污染控制技術。推行污泥處理處理、垃圾焚燒、燃煤電廠脫硝與鋼鐵燒結脫硫等產業(yè)化示范試點。

　　“《規(guī)劃》還將提出，推進環(huán)保稅費、價格改革，完善排污收費征收和使用辦法?！绷私狻兑?guī)劃》內容的一位專家告訴記者，“政府將加大財政支持力度，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金加大投入，加快高效節(jié)能產品、環(huán)境標志產品和資源循環(huán)利用產品等推廣應用。完善稅收激勵政策，鼓勵金融機構加大信貸支持，進一步完善創(chuàng)業(yè)板市場制度，支持符合條件的企業(yè)上市融資。大力發(fā)展和引導創(chuàng)業(yè)投資和股權投資基金投資節(jié)能環(huán)保產業(yè)?！?/p>

　　在資源循環(huán)利用方面，將重點發(fā)展共伴生礦產資源，大宗固體廢物綜合利用，汽車零部件及機電產品再制造、資源再生利用，餐廚、農林廢棄物資源化利用等。

　　據有關行業(yè)協會和專家測算，截至2009年底，國內節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達1.71萬億元，到2015年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值預計將超過3萬億元，占GDP的8%左右。

　　扶持政策陸續(xù)出臺

　　根據四部委去年4月出臺的《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的意見》，國家將通過加大資金支持力度、實行稅收扶持政策、完善相關會計制度、進一步改善金融服務四大舉措促進相關產業(yè)發(fā)展。意見同時明確：到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務公司。到2015年，使合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。

　　扶持政策迅速得到落實：財政部于去年6月明確，安排20億元專項獎勵資金用于支持節(jié)能服務公司采取合同能源管理方式在工業(yè)、建筑、交通等領域及公共機構實行節(jié)能改造。隨后，有關部門出臺政策，獎勵年節(jié)能量在10000噸標準煤以下、100噸以上（工業(yè)項目500噸以上）的EMC項目，中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤，省級不低于60元。

　　今年年初，財政部、國稅總局聯合下發(fā)《關于促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展增值稅營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》，對符合條件的節(jié)能服務公司暫免增收營業(yè)稅和增值稅，同時給予“三免三減半”的所得稅優(yōu)惠。

　　6月24日，財政部公布《節(jié)能技術改造財政獎勵資金管理辦法》，其中明確，“十二五”期間，政府將對節(jié)能量在5000噸標準煤以上及年綜合能源消費量在2萬噸標準煤以上的節(jié)能項目，東部地區(qū)按240元/噸標準煤，中西部地區(qū)按300元/噸標準煤給予一次性獎勵。

　　部分地區(qū)的扶持力度更是大幅“加碼”。以北京市為例，中央對EMC項目按年節(jié)能量每噸標準煤獎勵240元，要求地方配套不少于60元。北京則將地方配套標準提高到260元，中央和地方獎勵合計達500元。同時，對暫不具備國家審核備案條件的節(jié)能服務公司，北京市地方審核后也可由市級財政給予獎勵。標準為每噸標準煤獎勵450元，或按項目投資額的15%、20%給予獎勵。

　　華泰聯合證券認為，從政策上來看，國家對于采取EMC方式進行節(jié)能服務扶持是很明確的，扶持力度超越市場預期；而且稅收補貼范圍加大，補貼條件更加細化。未來將有更多促進節(jié)能服務行業(yè)的政策出臺。產業(yè)快速發(fā)展前景更加明朗。

　　發(fā)改委有關官員日前表示，“十二五”期間，節(jié)能服務產業(yè)將結束目前的推廣階段，進入快速發(fā)展期。未來五年，國內節(jié)能服務公司有望突破1000家，產業(yè)規(guī)模將達3000億-5000億元。

　　惠及相關上市公司