“現(xiàn)在和前兩年不同了，我們這里目前進(jìn)人很困難?！苯?，落戶于中關(guān)村科技園區(qū)海淀園的某企業(yè)總經(jīng)理對(duì)平常關(guān)系頗為不錯(cuò)的熟人無奈地?cái)傞_雙手說?！　∮捎诮陙泶髮W(xué)生就業(yè)的壓力一年比一年增大，這位總經(jīng)理的朋友為此決定讓總經(jīng)理先幫忙解決今年即將大學(xué)畢業(yè)的女兒的北京市戶口。然而，由于該企業(yè)新近剛剛被海淀園取消高科技企業(yè)的資格，已經(jīng)在“人才引進(jìn)”等方面喪失了諸多便利政策。 　　新近，由于海淀園對(duì)園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行年審，總共有727家企業(yè)因?yàn)楦鞣N原因被管委會(huì)取消高新技術(shù)企業(yè)資格.，從而對(duì)園區(qū)內(nèi)眾多企業(yè)產(chǎn)生了不小的震動(dòng)?！　「呖萍计髽I(yè)“體檢”標(biāo)準(zhǔn)抬高　　“主要在于這些企業(yè)的技術(shù)性收入與高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入的總和不足企業(yè)當(dāng)年總收入的60%。同時(shí)，企業(yè)用于高新技術(shù)及其產(chǎn)品研究開發(fā)的經(jīng)費(fèi)沒有占到本企業(yè)當(dāng)年總銷售額的5%?！敝嘘P(guān)村管委會(huì)海淀園企管部副部長孟涵說?！　?jù)孟涵介紹，這次的企業(yè)資格年審，是根據(jù)2001年7月頒布的《北京市高科技企業(yè)認(rèn)定條件及管理辦法》進(jìn)行的。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)對(duì)高科技企業(yè)的資格認(rèn)證明顯提高了。以前，企業(yè)用于高新技術(shù)及其產(chǎn)品研究開發(fā)的經(jīng)費(fèi)只需要占到本企業(yè)當(dāng)年總銷售額的3%，而現(xiàn)在提升到必須要占到5%?！　@區(qū)的一位工作人員同時(shí)向記者透露，很多企業(yè)被吊銷資格，還在于這些企業(yè)中，具有大專以上學(xué)歷的科研人員不到企業(yè)職工總數(shù)的1/3，從事高新技術(shù)產(chǎn)品研究開發(fā)的科研人員不到企業(yè)職工總數(shù)的1/10?！　〈送?，還有不少企業(yè)甚至已經(jīng)“消失”，自動(dòng)破產(chǎn)或與其他公司合并，轉(zhuǎn)向新的項(xiàng)目。據(jù)介紹，被吊銷高新技術(shù)企業(yè)資格的這些企業(yè)涉及電子信息、光機(jī)電一體化、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域。這些企業(yè)在交出《高科技企業(yè)證書》和《高科技企業(yè)批準(zhǔn)書》后，將不再享受園區(qū)內(nèi)的系列優(yōu)惠政策?！　　案咝隆迸c利益結(jié)緣　　“進(jìn)入園區(qū)即意味著享有眾多優(yōu)惠政策，因此眾多企業(yè)都紛紛削尖了腦袋往里頭鉆。同時(shí)，由于以前雖然‘雙高認(rèn)證’，但是為了提高園區(qū)內(nèi)的技工貿(mào)總收入，因此對(duì)高科技企業(yè)的資格認(rèn)定都把關(guān)不嚴(yán)，只要有關(guān)系介紹，大多都能拿到高科技的資格?！眻@區(qū)相關(guān)工作人員介紹?！　?jù)這位工作人員介紹，由于進(jìn)入到園區(qū)的“高科技企業(yè)”可以享受到包括在人才引進(jìn)、土地以及融資、成果轉(zhuǎn)化等系列優(yōu)惠政策，因此很多企業(yè)想盡辦法也要靠上高新技術(shù)企業(yè)的邊。　　在海淀園管委會(huì)提供的相關(guān)資料中，北京市相關(guān)文件規(guī)定，對(duì)于進(jìn)入到園區(qū)內(nèi)的高科技企業(yè)“減按15%稅率征收所得稅；如果企業(yè)出口產(chǎn)品的產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年總產(chǎn)值40%以上的，經(jīng)稅務(wù)部門核定后，減按10%稅率征收所得稅”；同時(shí)，“新技術(shù)企業(yè)自開辦之日起，3年內(nèi)免征所得稅。經(jīng)北京市人民政府指定的部門批準(zhǔn)，第4年至第6年可按前項(xiàng)規(guī)定的稅率，減半征收所得稅”。　　“僅僅在稅收優(yōu)惠幅度方面，都足以讓很多企業(yè)以高科技的名義往園區(qū)內(nèi)鉆。”這位工作人員介紹?！　〕诉@些“法定獲益”，高新技術(shù)企業(yè)實(shí)際上還可以獲得一些間接的甚至“灰色”的利益，比如銀行貸款優(yōu)先權(quán)、無形的企業(yè)品牌價(jià)值、土地審批上的便利、人才進(jìn)京指標(biāo)，或者直接獲取國家各種名目的科技項(xiàng)目基金、扶持資金或優(yōu)惠貸款等?！　」芾韺哟蟮犊诚蚣俑呖萍计髽I(yè)　　位于園區(qū)腹地的一家新近被吊銷資格的“高科技企業(yè)”，2000年在園區(qū)注冊(cè)，原來其注冊(cè)的主營業(yè)務(wù)是從事機(jī)電一體化的研究和開發(fā)。其負(fù)責(zé)人坦言，自己進(jìn)入園區(qū)主要是考慮到園區(qū)內(nèi)的稅收優(yōu)惠政策。然而，從去年開始，該企業(yè)已經(jīng)演變成為機(jī)電一體化相關(guān)零配件的倒賣，與原來的主業(yè)漸行漸遠(yuǎn)?！　∫晃辉谥嘘P(guān)村已經(jīng)浸淫12年之久的“老村民”楊進(jìn)勇對(duì)記者說，實(shí)際上，園區(qū)內(nèi)相當(dāng)一批當(dāng)初打著高科技旗號(hào)進(jìn)入的企業(yè)都已經(jīng)演變成為商貿(mào)流通甚至是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，有高科技企業(yè)之名，而無高科技之實(shí)。因此，管理層取消許多高科技企業(yè)資格實(shí)為無奈之舉，但也是明智之策。　　相關(guān)業(yè)內(nèi)專家分析，實(shí)際上，1991年《國務(wù)院關(guān)于批準(zhǔn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和有關(guān)政策規(guī)定的通知》和1996年《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和辦法》中都明確規(guī)定：“要加強(qiáng)對(duì)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及高新技術(shù)企業(yè)的監(jiān)督、評(píng)估，對(duì)于少數(shù)不再具備條件、管理不善、在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面成效不大的開發(fā)區(qū)和企業(yè)，經(jīng)評(píng)估審定后取消其國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)的資格?！比欢诩脊べQ(mào)收入的政績驅(qū)使下，很多地方實(shí)際上對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的復(fù)審工作一直沒有得到真正的執(zhí)行?！　∧敲?，為何這次中關(guān)村海淀園動(dòng)起了真格的呢？這位專家分析，去年年初胡錦濤總書記視察中關(guān)村，并對(duì)中關(guān)村的未來發(fā)展寄予厚望，去年10月國家還將中關(guān)村列為我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新基地。然而，如果任由這種趨勢(shì)發(fā)展下去，中關(guān)村作為國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)的孵化器作用可能被淡化，其技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的示范作用就很難顯現(xiàn)出來。如果不對(duì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行大刀闊斧的整治，園區(qū)的科技競爭力可能也會(huì)大大削弱。　　專家告訴記者說，目前中關(guān)村每年推出數(shù)千項(xiàng)科技成果，然而轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的不到10%。長此以往，全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的中心很有可能易主?！　∈遣皇歉呖萍计髽I(yè)誰說了算？　　西南證券北京投資銀行部資深分析員溫桂生在接受采訪時(shí)認(rèn)為，實(shí)際上園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)泥沙俱下的情形，暴露出管理層對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行的“雙高認(rèn)證”已經(jīng)落伍。　　他說，管理層從良好愿望出發(fā)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行審批認(rèn)證，意在扶持高新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但是，這種一勞永逸的審批方式在實(shí)施過程中難免經(jīng)常為一些人所利用，導(dǎo)致稅收流失。同時(shí)，一些地方經(jīng)常打著建“高新技術(shù)園”、“高科技孵化園”的旗號(hào)，大肆批地倒手炒房地產(chǎn)和搞其他服務(wù)業(yè)，這都屬于在此種資源基礎(chǔ)上衍生出來的舞弊和尋租現(xiàn)象?！　毓鹕鷮?duì)記者說：“另外，如果由某一個(gè)或某幾個(gè)政府部門來判斷、認(rèn)定一家企業(yè)是否是高科技企業(yè)會(huì)帶來很大的弊端?！彼J(rèn)為，由政府官員而不是由市場上的專業(yè)人士來對(duì)高科技企業(yè)加以實(shí)質(zhì)性的審批和判斷，既會(huì)造成認(rèn)證行為帶有較為濃厚的行政色彩，導(dǎo)致不必要的行政干預(yù)，又會(huì)由于不懂行、無法了解和掌握企業(yè)的相關(guān)核心技術(shù)，也就難以對(duì)企業(yè)的核心技術(shù)予以認(rèn)證，從而無法保證高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)判定的科學(xué)性、客觀性與公正性?！　毓鹕赋?，從資本市場的角度考慮，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行“雙高認(rèn)證”更會(huì)增加上市公司的交易成本，降低融資效率。證券市場能否持續(xù)、高效、健康發(fā)展，關(guān)鍵在于該市場是否具有生機(jī)和活力，而這又取決于該市場能否吸引優(yōu)秀的企業(yè)來上市。一般來說，企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行上市所需考慮的主要因素就是盡量降低融資成本，提高融資效率。而對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行“雙高認(rèn)證”，意味著行政干預(yù)過多，手續(xù)繁瑣，環(huán)節(jié)眾多?！　野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所曾智澤也認(rèn)為，由政府部門來認(rèn)證高科技企業(yè)，極容易造成企業(yè)由于逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)所引發(fā)的機(jī)會(huì)主義行為，產(chǎn)生諸如舞弊、腐敗等“尋租”現(xiàn)象，其認(rèn)證過程的有效性和可行性是要大打折扣的?！　∫虼耍菨烧f，我們?yōu)榇瞬浑y理解為何很多企業(yè)在進(jìn)入到園區(qū)之后會(huì)漸漸發(fā)生主業(yè)的蛻變。為此，他指出，管理層從原來的不復(fù)核到打破高新技術(shù)企業(yè)的資格終身制，無疑是一種進(jìn)步。但是，我國扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的步伐必須盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在執(zhí)行的規(guī)則是在十幾年前制定的，很多已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在變化了的環(huán)境?！　　皬慕K極意義上來看，企業(yè)的技術(shù)含量究竟有多少，還應(yīng)由市場作為判定的依據(jù)?！痹菨蓪?duì)記者說。　　本報(bào)記者胡曉群　　-鏈接中關(guān)村今年技工貿(mào)總收入力爭3350億　　2003年，中關(guān)村科技園區(qū)的技工貿(mào)總收入保持了18%的增長速度，達(dá)到了2840億元，而中關(guān)村園區(qū)工作會(huì)議透露，今年中關(guān)村要掙3350億元?！　”M管受到非典沖擊，中關(guān)村去年仍保持著高速發(fā)展的勢(shì)頭。整個(gè)園區(qū)新增企業(yè)3862家，從而使園區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到1.5萬家，從業(yè)人員增加6萬人，達(dá)到46.6萬人。留學(xué)人員企業(yè)以每天1家的速度在增加，總數(shù)已達(dá)近2000家。　　目前，世界500強(qiáng)企業(yè)中已有52家在中關(guān)村設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，有30家設(shè)立了研發(fā)中心。加上40個(gè)國家工程研究中心、42個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、34家孵化器，中關(guān)村作為北京市乃至全國高科技企業(yè)研發(fā)基地的地位愈加明顯?！　『輨x假高科技企業(yè)惡風(fēng)須重視制度安排　　日前，中關(guān)村海淀園區(qū)摘掉了727家頭上戴著“高新科技”光環(huán)的大帽子。自2002年10月，中關(guān)村科技園區(qū)豐臺(tái)園首次取消164家企業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)資格后，已經(jīng)有1500多家高新技術(shù)企業(yè)被“摘牌”。而此次海淀園區(qū)大刀砍向假高科技企業(yè)的行動(dòng)，再次凸顯了狠煞假冒高科技企業(yè)的惡風(fēng)必須用重典?！　?0多年來，中關(guān)村一直被認(rèn)為是中國高科技企業(yè)的搖籃，在中國高科技企業(yè)發(fā)展史上的貢獻(xiàn)功不可沒，被譽(yù)為中國的“硅谷”。然而具有諷刺意味的是，這個(gè)頭上戴著中國“硅谷”的中關(guān)村，曾一度被輿論痛斥為“騙子村”。可謂是神圣與齷齪同在?！　≡斐山裉熘嘘P(guān)村高科技企業(yè)魚龍混雜的原因復(fù)雜，但終其一點(diǎn)，是利益驅(qū)動(dòng)。由于我國對(duì)高新技術(shù)企業(yè)一向采取政策扶持的做法，任何企業(yè)一旦掛上“高新”的閃光大匾，包括稅收、人才引進(jìn)、資金融通等在內(nèi)的各種優(yōu)惠政策也就隨之而來。這樣，在利益的驅(qū)動(dòng)下，各種形形色色的企業(yè)施展各種手段以擠進(jìn)“高新”之列也就在所難免，而至于戴上“高新”帽子后做不做“高新”的事，反而不是重點(diǎn)考慮的問題了?！　〉牵髽I(yè)作為一個(gè)市場主體，它在既有的制度安排與制度監(jiān)管的空間里騰挪，只要不觸犯法律法規(guī)，都是無可厚非的。因此，與其過多地責(zé)難企業(yè)的不道德，不如認(rèn)真檢討相關(guān)管理層對(duì)高新技術(shù)企業(yè)所做的制度安排和在監(jiān)管過程中的不力行為?！　∽陨鲜兰o(jì)80年代以來，全球高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮涌動(dòng)，而IT技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，使人們對(duì)高科技達(dá)到了頂禮膜拜的地步。但由于我國對(duì)何為“高新”技術(shù)企業(yè)的界定還處在低水平的狀態(tài)中，這使得我國在對(duì)高新技術(shù)的扶持政策制定方面漏洞太多。這些漏洞不僅讓某些企業(yè)有空子可鉆，而且給有關(guān)部門進(jìn)行權(quán)力“尋租”預(yù)留了很大空間。如此，企業(yè)有利益需求，監(jiān)管部門有利益沖動(dòng)，兩者沆瀣一氣，國家對(duì)高新技術(shù)企業(yè)再美好的愿望都難免大打折扣?！　∫虼?，單單是對(duì)有“高新”之名而無“高新”之實(shí)的企業(yè)動(dòng)用重典嚴(yán)加整治外，還必須對(duì)與“高新”企業(yè)有關(guān)的制度設(shè)計(jì)方面進(jìn)行深刻檢討與修訂，否則，大刀掄得雖圓，治標(biāo)尚可，治本難矣。