全國(guó)人大常委會(huì)10月28日表決通過(guò)了修改后的節(jié)約能源法，修改后的節(jié)能法將節(jié)約資源確定為基本國(guó)策。 修改后的節(jié)能法第四條明確規(guī)定：“節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策。國(guó)家實(shí)施節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略?！? 更強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展 近年來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)快、能耗高、能效較低問(wèn)題突出，節(jié)能工作形勢(shì)嚴(yán)峻。2006年，我國(guó)單位GDP能耗僅下降1.2％，沒(méi)有完成年初確定的4％的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)2010年單位GDP能耗降低20％左右和主要污染物排放減少10％的目標(biāo)，現(xiàn)行節(jié)能法顯然已不能提供足夠的推動(dòng)力。 根據(jù)我國(guó)國(guó)情和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，節(jié)能是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期方針。修改后的節(jié)能法不僅著眼于解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，更著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度規(guī)范。 修改后的節(jié)能法強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，并組織編制和實(shí)施節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、年度節(jié)能計(jì)劃。 此外，修改后的節(jié)能法進(jìn)一步完善了我國(guó)的節(jié)能制度，規(guī)定了一系列節(jié)能管理的基本制度，如實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)等制度，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告節(jié)能工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況；實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度等。 分析人士指出，較之于現(xiàn)行節(jié)能法“節(jié)能是國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針”的定位，這更加符合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。 “過(guò)去我們更加看重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，財(cái)政收入增加多少，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)黨的十七大關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、以人為本，更加強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求?！比珖?guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)室副主任李命志在28日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。 明確規(guī)定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能義務(wù) “公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備，提高能源利用效率?！比珖?guó)人大常委會(huì)28日表決通過(guò)的修改后的節(jié)約能源法，明確規(guī)定了公共機(jī)構(gòu)在節(jié)能方面的義務(wù)。 修改后的節(jié)能法專(zhuān)設(shè)“公共機(jī)構(gòu)節(jié)能”一節(jié)，明確規(guī)定“公共機(jī)構(gòu)是指全部或者部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織”。法律規(guī)定，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案，加強(qiáng)能源消費(fèi)計(jì)量和監(jiān)測(cè)管理。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)按照管理權(quán)限，制定本級(jí)公共機(jī)構(gòu)的能源消耗定額，財(cái)政部門(mén)根據(jù)該定額制定能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)。 修改后的節(jié)能法還規(guī)定，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行能源審計(jì)，并根據(jù)能源審計(jì)結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。 此外，公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)用能產(chǎn)品、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購(gòu)名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備。禁止采購(gòu)國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。公共機(jī)構(gòu)若違反上述規(guī)定，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)給予警告，可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予通報(bào)。 完成情況將納入地方政府考核 根據(jù)修改后的節(jié)能法，節(jié)能目標(biāo)完成情況將作為地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。 2007年6月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)節(jié)約能源法修訂草案進(jìn)行了一審。草案第五條第一款規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能評(píng)價(jià)考核制度?！? 有些常委會(huì)委員和地方、部門(mén)提出，這一規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)。實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，應(yīng)要求地方政府對(duì)本地的節(jié)能目標(biāo)完成情況負(fù)責(zé)，并接受上級(jí)政府的考評(píng)。 修改后的節(jié)能法對(duì)此加以明確，規(guī)定：國(guó)家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況。 更注重可操作性 新的節(jié)能法在法律調(diào)整范圍和可操作性上有較大變化，進(jìn)一步規(guī)范了工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能管理規(guī)定，并針對(duì)當(dāng)前節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域新增了有關(guān)節(jié)能管理規(guī)定。 為體現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府管理的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律在節(jié)能管理中的作用，新的節(jié)能法還專(zhuān)門(mén)新增“激勵(lì)政策”一章，明確國(guó)家實(shí)行財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸和政府采購(gòu)等政策促進(jìn)企業(yè)節(jié)能和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并明確了一系列強(qiáng)制性措施限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，包括制定強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)和實(shí)行淘汰制度等。 參與修訂工作的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德說(shuō)，修訂節(jié)能法有助于從根本上扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排意識(shí)薄弱、責(zé)任不明確、政策不完善和協(xié)調(diào)不得力的現(xiàn)狀，不但從法律層面確保如期完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，也對(duì)我國(guó)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)