【自動化者】堅持和完善人民代表大會制度，是全黨全社會的共同責(zé)任。全黨全國各族人民要堅定中國特色社會主義制度自信，不斷堅持和完善人民代表大會制度，不斷鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面，為人類政治文明進步作出充滿中國智慧的貢獻!

在中央人大工作會議上的講話

（2021年10月13日）

習(xí)近平

　　2021年10月13日至14日，中央人大工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。 新華社記者 李學(xué)仁/攝

　　經(jīng)過長期浴血奮戰(zhàn)和艱苦斗爭，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了中華人民共和國，完成了民族獨立、人民解放的歷史任務(wù)，億萬人民翻身作主，成為國家和社會的主人。1954年9月，一屆全國人大一次會議召開，通過了《中華人民共和國憲法》，標志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立。

　　黨的十八大以來，我們黨立足新的歷史方位，深刻把握我國社會主要矛盾發(fā)生的新變化，積極回應(yīng)人民群眾對民主法治的新要求新期盼，著力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全人民當(dāng)家作主制度體系，加強基層政權(quán)建設(shè)，改進人大代表工作，人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟、更加定型。

　　實踐證明，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。

　　黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略高度出發(fā)，繼續(xù)推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新要求，主要有以下幾個方面。

　　二是必須堅持用制度體系保障人民當(dāng)家作主。堅持以人民為中心，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主。

　　四是必須堅持民主集中制。堅持人民通過人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，各級人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督；各級國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負責(zé)，受人大監(jiān)督；實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既合理分工又相互協(xié)調(diào)，保證國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；堅持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動性和積極性，保證國家統(tǒng)一高效組織推進各項事業(yè)。

　　六是必須堅持推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是國家治理體系的重要組成部分。要堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　2021年11月5日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京市西城區(qū)中南海選區(qū)懷仁堂投票站參加區(qū)人大代表選舉投票。 新華社記者 鞠鵬/攝

　　第一，全面貫徹實施憲法，維護憲法權(quán)威和尊嚴。古人說：“法者，國之權(quán)衡也，時之準繩也。”憲法是國家的根本法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。我多次強調(diào)，維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴；保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責(zé)。任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究和糾正。

　　全國人大及其常委會要完善憲法相關(guān)法律制度，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實施；加強對憲法法律實施情況的監(jiān)督檢查，提高合憲性審查、備案審查工作質(zhì)量，堅決糾正違憲違法行為；落實憲法解釋程序機制，積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切。要健全中央依照憲法和特別行政區(qū)基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的法律制度，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實施相關(guān)的制度和機制，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序和法治秩序。地方各級人大及其常委會要依法行使職權(quán)，保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，自覺維護國家法治統(tǒng)一。

　　要加強黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。要把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來，既通過深化改革完善法治，又通過更完善的法治保障各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。要統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動我國法域外適用的法律體系建設(shè)，用法治方式有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌立改廢釋纂，全面完善法律、行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)體系。

　　良法是善治的前提。“法非從天下，非從地出，發(fā)于人間，合乎人心而已。”要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，發(fā)揮好人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅持尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，堅持為了人民、依靠人民，堅持嚴格依照法定權(quán)限和法定程序，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法。要豐富立法形式，增強立法的針對性、適用性、可操作性。要嚴格按照法定權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、部門規(guī)章，保證法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量。有立法權(quán)的地方人大要嚴格遵循立法權(quán)限，圍繞貫徹落實黨中央大政方針和決策部署，做好地方立法工作，著力解決實際問題。

　　各級人大及其常委會要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。

　　第四，充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。“為政之要，以順民心為本。”人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于深深植根于人民之中。一切國家機關(guān)和國家工作人員必須牢固樹立人民公仆意識，把人民放在心中最高位置，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民意見和建議，接受人民監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，拓寬聯(lián)系渠道，積極回應(yīng)社會關(guān)切，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。各級人大常委會要加強代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

　　第五，強化政治機關(guān)意識，加強人大自身建設(shè)。各級人大及其常委會要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面加強自身建設(shè)，成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔(dān)負憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。要優(yōu)化人大常委會、專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)，打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。要加強紀律作風(fēng)建設(shè)，既嚴格履行法定職責(zé)，遵守法定程序，又堅決防止形式主義、官僚主義，提高人大工作實效。

　　第六，加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機關(guān)的重要制度載體，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的重要實現(xiàn)形式。各級黨委要把人大工作擺在重要位置，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度，定期聽取人大常委會黨組工作匯報，研究解決人大工作中的重大問題。要支持人大及其常委會依法行使職權(quán)、開展工作，指導(dǎo)和督促“一府一委兩院”自覺接受人大監(jiān)督。要加強人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子和人大工作隊伍建設(shè)，推動人大干部同黨政部門、司法部門干部之間的合理交流。黨的各級組織、宣傳等部門要加強同人大有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合，形成做好新時代人大工作的強大合力。各級人大常委會黨組要認真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項制度，落實好全面從嚴治黨主體責(zé)任。

　　我說過，評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。

　　總之，民主是各國人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利。一個國家是不是民主，應(yīng)該由這個國家的人民來評判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判。國際社會哪個國家是不是民主的，應(yīng)該由國際社會共同來評判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國家來評判。實現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。

　　黨的十八大以來，我們深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出全過程人民民主的重大理念。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。我國實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。

　　堅持和完善人民代表大會制度，是全黨全社會的共同責(zé)任。全黨全國各族人民要堅定中國特色社會主義制度自信，不斷堅持和完善人民代表大會制度，不斷鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面，為人類政治文明進步作出充滿中國智慧的貢獻！