國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會 介紹促進民營經濟發(fā)展近期若干舉措相關情況

8月1日上午，國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會，全面解讀《關于實施促進民營經濟發(fā)展近期若干舉措的通知》有關內容，國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王善成，法規(guī)司司長、新聞發(fā)言人孟瑋，國家稅務總局政策法規(guī)司司長戴詩友，國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局二級巡視員張舒共同出席發(fā)布會，就出臺政策考慮、暢通經營主體退出渠道、優(yōu)化營商環(huán)境、破除市場準入壁壘、工程建設招標投標專項治理、促進民營經濟發(fā)展壯大等方面問題回答記者提問。40余家新聞媒體50余名記者參加了本場發(fā)布會。

發(fā)布會實錄

孟瑋:

為落實黨中央、國務院的決策部署，切實推動民營經濟高質量發(fā)展，國家發(fā)改委會同市場監(jiān)管總局、稅務總局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關于實施促進民營經濟發(fā)展近期若干舉措的通知》，并于今天上午正式對外發(fā)布。為方便大家第一時間了解相關政策情況，今天我們非常高興地邀請到：

國家稅務總局政策法規(guī)司司長 戴詩友先生，

出席本場發(fā)布會，并回答大家關心的問題。

2023-08-01 10:24:13

各位媒體朋友，大家上午好!

一分部署，九分落實。政策落實得怎么樣，不僅決定了政策目標能否實現(xiàn)，也影響著廣大民營企業(yè)的預期信心，社會各界對《意見》的落實充滿關注和期待。為把黨中央、國務院的決策部署落到實處，切實推動民營經濟高質量發(fā)展，國家發(fā)改委會同市場監(jiān)管總局、稅務總局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關于實施促進民營經濟發(fā)展近期若干舉措的通知》(以下簡稱《若干舉措》)，作為落實《意見》的配套政策舉措?！度舾膳e措》聚焦促進公平準入、強化要素支持、加強法治保障、優(yōu)化涉企服務、營造良好氛圍等5個重要方面，提出28條具體措施，著力推動《意見》關于持續(xù)破除市場準入壁壘、全面落實公平競爭政策制度、完善融資支持政策制度、依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益、全面構建親清政商關系、培育尊重民營經濟的輿論環(huán)境等重點政策舉措有效落實落地?！度舾膳e措》堅持問題導向，從民營經濟的需求出發(fā)，圍繞解決民營企業(yè)突出問題，提出一系列政策舉措，力求務實管用、近期見效。在《若干舉措》研究起草過程中，突出政策執(zhí)行的剛性，構建形成可驗證的落實閉環(huán)，努力推動解決民營企業(yè)當前面臨的實際困難，把廣大民營企業(yè)家的熱切期盼轉化為實實在在的政策效果，讓民營企業(yè)有真真切切的獲得感。

2023-08-01 10:33:37

謝謝王司長的介紹。下面請記者朋友們提問，提問前請通報所代表的媒體。

中央廣播電視總臺新聞中心記者:

2023-08-01 10:40:14

謝謝您的提問。這次的《若干舉措》重點是圍繞《意見》的貫徹落實，在《意見》基礎上進一步深化細化實化相關政策措施。

二是進一步明確落實細節(jié)?！兑庖姟纷鳛橹醒胛募?，主要指出了政策方向，《若干舉措》則進一步明確政策的細節(jié)，指導舉措的具體操作落地。比如，《意見》提出了鼓勵民營企業(yè)“開展關鍵核心技術攻關，按規(guī)定積極承擔國家重大科技項目”這一要求，《若干舉措》進一步列明了支持民營經濟牽頭承擔科技攻關任務的具體領域，即工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、基因和細胞醫(yī)療、新型儲能等六個領域，政策范圍更加明確，操作性大大增強。

四是進一步落實激勵約束?！度舾膳e措》強化支持民營經濟發(fā)展壯大的工作激勵，特別提出，“將各地區(qū)落實支持民營經濟發(fā)展情況納入國務院年度綜合督查，對發(fā)現(xiàn)的問題予以督促整改，對好的經驗做法予以宣傳推廣”。此外，還提出“設立中央預算內投資促進民間投資獎勵支持專項，每年向一批民間投資增速快、占比高、活力強、措施實的市縣提供獎勵支持”。通過獎勵先進，樹立榜樣，調動各方支持民營經濟發(fā)展壯大的積極性。謝謝!

上海證券報記者:

2023-08-01 10:43:55

謝謝記者朋友的提問。市場監(jiān)管總局聯(lián)合人力資源社會保障部、商務部、海關總署、稅務總局推出注銷便利化的多項措施，分類施策推進企業(yè)注銷“一件事”改革，持續(xù)優(yōu)化辦事流程、精簡辦事材料、壓減注銷成本，企業(yè)注銷便利化取得明顯成效，受到了企業(yè)的普遍歡迎。

二是減材料。取消清算組備案提交的申請書、股東會決議、清算組成員證件等4份材料。市場監(jiān)管部門在受理注銷登記時實行形式審查，不再要求提交備案通知書、報紙公告樣張、清算報告確認書等5份材料，企業(yè)僅提交注銷登記申請書、股東會決議、清稅文書、清算報告等4份必需的材料。

四是編指引。編制《企業(yè)注銷指引》，公布企業(yè)注銷流程圖，針對企業(yè)在注銷過程中遇到的因股東失聯(lián)、營業(yè)執(zhí)照遺失等無法辦理注銷業(yè)務的特殊情形提供注銷指引，切實解決企業(yè)注銷面臨的各種實際困難。

市場監(jiān)管總局將會同相關部門深入貫徹落實《市場主體登記管理條例》，通過優(yōu)化流程設計、減少公告等待時間、明確企業(yè)主體責任、完善事后救濟渠道、強化信用懲戒手段等方式進一步完善普通注銷制度，在保障市場交易安全的基礎上提高市場退出效率。

2023-08-01 10:45:05

近年來我國營商環(huán)境持續(xù)改善，請問國家發(fā)改委在這方面都做了哪些工作?下一步擬推動的重點工作是什么?

孟瑋:

一是深入推進市場化改革，充分激發(fā)市場活力。全面實施市場準入負面清單制度，積極推動構建全國統(tǒng)一大市場，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。組織開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，嚴查各類亂收費行為，切實減輕企業(yè)不合理負擔。建立與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，充分聽取民營企業(yè)意見建議，幫助企業(yè)解決實際問題。

三是持續(xù)提升國際化水平，更大力度吸引外資。全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，已經連續(xù)5年縮減全國和自貿試驗區(qū)外資準入負面清單，發(fā)布鼓勵外商投資產業(yè)目錄，有序擴大鼓勵外商投資范圍，積極引導外商投資方向。充分發(fā)揮重大外資項目工作專班機制作用，推出六批具有牽引帶動作用的標志性重大外資項目。做好外商投資促進和服務，加強涉外資企業(yè)政策宣傳解讀，進一步穩(wěn)定外商投資預期、提振外商投資信心。

2023-08-01 10:50:58

市場準入是民營經濟從事市場活動的核心環(huán)節(jié)?！吨泄仓醒搿鴦赵宏P于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》中提出“持續(xù)破除市場準入壁壘”，請問在這方面的工作進展如何?《若干舉措》印發(fā)后有哪些進一步的工作考慮?

王善成:

自2018年我國全面實施市場準入負面清單制度以來，發(fā)展改革委會同商務部等有關部門，緊密圍繞黨中央、國務院的決策部署，扎實推進市場準入制度建設，規(guī)范整合全國性清單，全面清理地方性清單，建立“全國一張清單”的管理模式，從制度層面明確，清單之外各類經營主體皆可依法平等進入。為持續(xù)推動市場準入限制放寬，建立動態(tài)調整機制，以清單修訂為抓手，先后共印發(fā)實施四版清單，穩(wěn)步縮減清單事項，形成了較為成熟的市場準入制度體系。為強化制度剛性，進一步做好市場準入負面清單實施綜合監(jiān)管，2021年以來，我委建立違背市場準入負面清單典型案例歸集和通報制度，推動形成各有關部門、各級政府協(xié)同聯(lián)動的長效工作機制，有效保障相關案例尤其是涉及民營企業(yè)案例的摸排、歸集、核查、督辦、整改。近年來，通過地方上報、信訪、公開信息搜集、開展市場準入效能評估等方式，多渠道發(fā)現(xiàn)市場準入壁壘線索，推動各地方、各部門暢通涉企投訴渠道，堅持“發(fā)現(xiàn)一起、破除一起”，抓好典型案例整改，共通報五批87個案例，有效規(guī)范了一批設置歧視性準入政策、準入不準營、名準實不準等行為。目前已經完成第六批典型案例線索收集，核實后將向社會公開發(fā)布。

2023-08-01 10:55:42

近日，黨中央、國務院印發(fā)了《關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》，國家發(fā)展改革委等部門又印發(fā)《關于實施促進民營經濟發(fā)展近期若干舉措》。請問稅務部門今年以來在支持民營經濟發(fā)展方面取得效果如何?下一步在落實《意見》和《若干舉措》方面有哪些考慮?謝謝。

戴詩友:

近期，中共中央、國務院印發(fā)了《關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》。為推動貫徹落實，國家發(fā)展改革委會同我局等部門印發(fā)《關于實施促進民營經濟發(fā)展近期若干舉措的通知》，明確一些稅收政策舉措，如增加7月預繳申報期作為可享受政策的時點，允許企業(yè)就當年上半年發(fā)生的研發(fā)費用申報加計扣除;持續(xù)確保出口企業(yè)正常出口退稅平均辦理時間在6個工作日內，將辦理一類、二類出口企業(yè)正常出口退(免)稅的平均時間壓縮在3個工作日內政策延續(xù)實施至2024年底;更新發(fā)布國別(地區(qū))投資稅收指南，幫助民營企業(yè)更好防范跨境投資稅收風險。

2023-08-01 10:58:44

我們注意到，近期國家發(fā)改委會同有關部門啟動了工程建設招標投標領域突出問題專項治理。請問，這項工作對于解決當前企業(yè)反映的一些突出問題有哪些具體考慮和安排?

孟瑋:

本次專項治理聚焦查問題、糾偏差、補短板、抓落實，各地區(qū)、各部門將按照職責分工，嚴格依法治理，加強協(xié)調配合，力求取得實效。針對招標人通過在資格預審文件、招標文件中提出注冊地址、所有制性質、市場占有率等要求搞地方保護的，各級行政監(jiān)督部門要責令招標人進行改正，并根據(jù)情節(jié)輕重依法給予行政處罰。針對市場反映突出的圍標串標、掛靠資質等嚴重擾亂市場秩序的，各級行政監(jiān)督部門將以零容忍態(tài)度堅決進行打擊，影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并通報曝光。針對招標投標交易服務不規(guī)范、監(jiān)管機制不暢通的，招標投標指導協(xié)調部門要牽頭，會同行政監(jiān)督部門進一步厘清責任，明確整改任務，抓緊補齊短板弱項。

2023-08-01 11:01:27

我們注意到，近年來，企業(yè)在高質量發(fā)展的過程中，大量關于測量技術方法和測量結果的需求不斷涌現(xiàn)，迫切需要提升測量能力和水平，請問市場監(jiān)管總局在提升民營企業(yè)先進測量能力方面主要做了哪些工作?

張舒:

一是持續(xù)開展“計量服務中小企業(yè)行”活動，組織各地計量機構深入民營企業(yè)開展計量現(xiàn)狀與需求調研，列出“問需清單”和“對接清單”，為企業(yè)實施“一企一策”計量精準咨詢和服務，幫助解決計量困難和問題。

三是聯(lián)合工業(yè)和信息化部組織實施中小企業(yè)計量伙伴計劃，充分發(fā)揮大企業(yè)龍頭帶動作用，加大中小企業(yè)計量技術幫扶，加強計量技術聯(lián)合攻關和成果應用，推動企業(yè)計量資源能力共享，促進產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)計量融通創(chuàng)新發(fā)展，帶動民營企業(yè)先進測量能力提升。

謝謝。

中國發(fā)展改革報社記者:

2023-08-01 11:04:42

長期以來，國家發(fā)改委將促進民營經濟發(fā)展壯大作為重點工作，立足當前和長遠，既注重解決民營企業(yè)面臨的困難問題，又通過全國統(tǒng)一大市場建設和要素市場化配置改革，不斷為民營經濟發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

在推動要素市場化配置方面。我們會同有關方面，推動一批實質性改革舉措相繼落地、漸次開花。比如，深化農村集體經營性建設用地入市試點工作全面啟動，穩(wěn)妥有序放開放寬城市落戶政策，全面實行股票發(fā)行注冊制改革，統(tǒng)一公司、企業(yè)債券發(fā)行審核監(jiān)管職責，推動形成互聯(lián)互通的技術交易網絡，加快構建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎制度體系等，各要素領域改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進一步提升，為推動高質量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。下一步，我們將按照《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》要求，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，加快培育統(tǒng)一的技術和數(shù)據(jù)市場，破除要素市場分割和多軌運行，推動各領域要素市場制度在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。

促進民營經濟發(fā)展壯大是一個系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、政策鏈條長、工作環(huán)節(jié)多。國家發(fā)改委將與有關方面密切配合，圍繞《意見》的整體落實，重點抓好以下幾方面工作：一是抓配套措施。推動盡快出臺《意見》分工方案，將重點工作任務逐一明確到部門單位。對《意見》提出的一系列需要出臺的配套政策舉措，我們將抓緊推動相關方面盡快出臺形成“1+N”的政策體系。二是抓機制建設。建立健全民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展工作機制，強化組織領導，定期調度落實情況、研判民營經濟發(fā)展趨勢、協(xié)調解決突出問題、開展落實效果評估、持續(xù)完善政策體系。三是抓落地見效。按照國務院的工作要求，國家發(fā)改委建立了與民營企業(yè)溝通交流機制，我們將持續(xù)堅持廣泛收集民營企業(yè)遇到的問題，有針對性地提出抓落實體制機制，切實幫助民營企業(yè)排憂解難，堅定不移地把黨中央關于促進民營經濟發(fā)展壯大的各項部署落到實處。