新華視點(diǎn):云南礦主半月瞞報兩起礦難2011年04月26日11:47

　　新華視點(diǎn)：如此囂張：半月瞞報兩起礦難——云南宣威礦難瞞報事件追蹤

　　新華網(wǎng)昆明4月26日電(記者王研、李萌、浦超)云南宣威市，最近的半個月內(nèi)先后有兩起礦難被瞞報：先是4月3日一起瓦斯事故導(dǎo)致6人死亡，礦主對事故隱瞞不報。就在政府為此大力“整頓”時，15日該市又發(fā)生12人死亡的瓦斯事故，這次變成瞞報死亡人數(shù)：少報了4人。

　　法律對安全事故上報的規(guī)定不可謂不嚴(yán)格，到底什么原因使礦主如此漠視法律事故瞞報背后，又暴露出監(jiān)管怎樣的漏洞

　　瞞事故瞞人數(shù) 礦難瞞報太囂張

　　4月19日，在宣威市海岱鎮(zhèn)的公路上，運(yùn)煤車往來不斷。下公路沿一條岔道往山上走，經(jīng)過一段灰塵極大、顛簸曲折的土路后，記者來到了代坪村。整個村子異常安靜，如果不是下午四五點(diǎn)時哀樂在幾個地方同時響起，誰也不會想到，在15日發(fā)生的海岱鎮(zhèn)楊梅山煤礦瓦斯事故中，村里有8名青壯年遇難。

　　這是一起極其惡劣的瞞報事件：礦主堅稱當(dāng)天17人下井，事故發(fā)生后有7人死亡、4人受傷、6人安全升井。而幾天后，除了送醫(yī)救治的又有1人死亡，政府經(jīng)過艱難的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：事故還造成4人死亡，但被礦主瞞報。至此，事故共造成12人死亡。

　　在遇難者呂昌順家，其妻趙蘇惠說，她簽了金額為68萬元的賠償協(xié)議，已經(jīng)拿到了5萬元辦喪事。王老伍屬于被瞞報的遇難礦工，記者來到他家時，兩個幼小的孩子正無憂無慮地玩著喪事用的紙馬，不知道父親已經(jīng)永遠(yuǎn)離去。

　　此前，4月3日，同樣是宣威市，同樣是瓦斯事故，寶山鎮(zhèn)包村煤礦6人死亡，礦主同樣隱瞞不報。直到群眾向政府和多家媒體舉報后，真相才得以公之于眾。

　　類似事件已多次發(fā)生。云南省煤監(jiān)局的調(diào)查表明，去年11月18日，昭通市鎮(zhèn)雄縣劉家坡煤礦瓦斯事故致5人死亡被瞞報，云南煤礦安全監(jiān)察局調(diào)查此事時，又有多起瞞報事故浮出水面。

　　安全維護(hù)走過場 小礦出事成必然

　　“調(diào)查這些事故真相的難度，堪比殺人案件?！毙泄簿志珠L尹大寶說，由于礦小運(yùn)作起來相對迅速，礦主往往利用自己在本地的關(guān)系網(wǎng)，大多用錢財許諾打動死者家屬。楊梅山煤礦中，警方看到醫(yī)院3名傷者中有2人不在礦主提供的17名下井工人名單中，引起懷疑，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，15日有兩家醫(yī)院停尸房收到4具尸體，但16日凌晨被拉走，通過這一線索查到了拉尸體的車及護(hù)送人員，30多名偵查人員組成的專案組多方調(diào)查后，才最終確認(rèn)了死者身份。

　　云南煤礦安全監(jiān)察局局長鄒立生說：“事發(fā)后礦主僅用2個小時就完成了行動，其速度之快令人驚詫?！庇浾吡私獾?，因礦主是當(dāng)?shù)厝耍诋?dāng)?shù)赜袕?fù)雜的關(guān)系網(wǎng)。部分死者家屬甚至在金錢誘惑下與礦主形成“同盟”，縱容甚至幫助瞞報。楊梅山煤礦的法人代表呂爾朝供認(rèn)“我叫女兒聯(lián)系死者家屬來商量，協(xié)議按68萬元簽，額外再拿出共100萬元來補(bǔ)助，條件是不要把事情講出去。”因此部分家屬將死者匆匆下葬，后對警察稱“人是病死的”，并拒絕尸檢。

　　記者發(fā)現(xiàn)，兩起瞞報事故的“主角”都是私營小礦，瞞報背后凸顯的是小礦安全意識薄弱。首先是不少小礦為家族式經(jīng)營，法人代表、礦長之間無法形成有效制約與監(jiān)督，如楊梅山煤礦礦長是法人代表的兒子，副礦長則是其女婿，一位知情人說：“這樣的家族關(guān)系，談何監(jiān)督”

　　其次，私營礦主為實現(xiàn)利益最大化，吝于拿出資金進(jìn)行必要的安全設(shè)備維護(hù)、升級和改造。如楊梅山煤礦的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)損壞，卻未得到修復(fù)；礦主打算讓礦井生產(chǎn)能力翻番，投入大量資金進(jìn)行改造，煤礦還未進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗收，礦主就組織生產(chǎn)。同樣利益驅(qū)使下，出事后礦主擔(dān)心礦井被關(guān)掉往往采取瞞報手段。

　　此外，一些礦主文化程度低、年紀(jì)大，對政策法規(guī)缺乏了解。記者采訪時呂爾朝“一問三不知”，稱“事故發(fā)生后怎么報案，我不太清楚”，“事情已經(jīng)出了，就是那么回事”，“不知道自己的做法有什么不對”。

　　真排查還是走形式 監(jiān)管背后現(xiàn)失職

　　我國《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》等明確規(guī)定：煤礦發(fā)生事故后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即報告煤礦負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人應(yīng)于1小時內(nèi)報告縣以上安監(jiān)、煤監(jiān)等部門，縣煤監(jiān)部門在2小時內(nèi)上報省煤監(jiān)部門、縣政府等。在事故上報方面，國家的規(guī)定不可謂不嚴(yán)格，然而記者采訪發(fā)現(xiàn)，礦難被瞞報的背后，少數(shù)監(jiān)管人員表示不太知情，或剛到這個崗位，不了解情況。

　　4月3日寶山鎮(zhèn)包村煤礦瓦斯事故發(fā)生后，新華社于4月6日接到了群眾舉報，這份傳真不但有事故發(fā)生的詳細(xì)時間地點(diǎn)、礦主“與死者家屬82萬元一個人私了”等信息，還羅列了詳細(xì)的死者名單以及所在村組。但直到媒體介入后，真相才得以公布，而當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門竟表示毫不知情。

　　其次是安全監(jiān)管形同虛設(shè)。宣威市煤監(jiān)局負(fù)責(zé)人介紹，楊梅山礦難前幾天，監(jiān)管部門人員就到過現(xiàn)場。然而，對礦方?jīng)]有經(jīng)過復(fù)產(chǎn)驗收就私自生產(chǎn)的行為，及對該礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)損壞的問題，都未能發(fā)現(xiàn)。

　　更令人疑惑的是，發(fā)生事故的兩個煤礦都是“六證齊全”。包村煤礦瞞報事故發(fā)生后，宣威市對全市煤礦進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對隱患大的煤礦要求停產(chǎn)。然而，就在排查進(jìn)行時楊梅山煤礦事故又發(fā)生了，而且再次發(fā)生瞞報。有群眾質(zhì)疑：“到底是真排查，還是走過場”

　　此外，監(jiān)管部門對存在的安全隱患沒有引起重視。楊梅山礦因電廠變動，近半年常常停電，隱患極大。

　　正是種種因素的疊加，使看似偶然的事故最后成為必然。目前，宣威市已要求所有生產(chǎn)礦井一律停產(chǎn)整改，要復(fù)工復(fù)產(chǎn)必須通過驗收。同時開展隱患排查整治工作，并對全縣煤礦關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行培訓(xùn)。

　　有關(guān)專家表示，瞞報作為一個加重量刑的情節(jié)，目前還主要是追究礦主的刑事責(zé)任。從實際情況看，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)治理監(jiān)管腐敗的力度，徹底摘除礦主的“保護(hù)傘”。