“我?guī)缀跞虆⑴c了這一政策的調(diào)研、討論和初稿起草。這次中央管理部門制定政策的出發(fā)點(diǎn)是‘先說(shuō)放，再討論怎么去放’，‘能放的都放’。這一點(diǎn)感受最深。10多年來(lái)，我多次參與一些政策的討論，從未見(jiàn)過(guò)中央這么大力度去推一件事情。”提及國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），中國(guó)科學(xué)院自動(dòng)化所總會(huì)計(jì)師李玉杰對(duì)記者發(fā)出感慨。

11月7日上午，中科院組織召開學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神宣講團(tuán)首場(chǎng)報(bào)告會(huì)。所黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人、所紀(jì)委委員、在職支部書記等50余人在所智能化大廈學(xué)術(shù)報(bào)告廳的視頻分會(huì)場(chǎng)集中收看。資料圖來(lái)源：中科院自動(dòng)化所

打破了兩個(gè)“天花板”

李玉杰說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷推出科研經(jīng)費(fèi)管理改革政策，2014年下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》更是一座里程碑。此次《若干意見(jiàn)》系統(tǒng)性出臺(tái)一系列關(guān)鍵舉措，打破了兩個(gè)“天花板”，是過(guò)去尚未觸及的。

一是用于“人”的支出的“天花板”。過(guò)去的科研經(jīng)費(fèi)管理改革基本沒(méi)有觸及事業(yè)編制科研院所的績(jī)效工資總額問(wèn)題。“2014年國(guó)務(wù)院下發(fā)的關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)正式將管理費(fèi)改為間接費(fèi)用，并規(guī)定其中5%可以作為科研人員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。此后，相關(guān)政策改革進(jìn)一步放權(quán)，允許將間接費(fèi)用全部作為人員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。這次《若干意見(jiàn)》又大幅提高了間接費(fèi)用的比例，同時(shí)還明確，可以從穩(wěn)定支持的科研經(jīng)費(fèi)中提取20%作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)可以用于‘人’的支出。”李玉杰說(shuō)。

李玉杰表示，過(guò)去歷次改革中，不管科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模如何，事業(yè)編制單位都不能突破績(jī)效工資總額。比如他所在的中國(guó)科學(xué)院自動(dòng)化所目前執(zhí)行的還是2017年核定的工資總額。盡管5年來(lái)單位科研經(jīng)費(fèi)體量翻了一番，人員規(guī)模至少增長(zhǎng)了50%，績(jī)效工資總額核定并沒(méi)有變動(dòng)，導(dǎo)致“有錢發(fā)不出”的問(wèn)題比較突出，這就極大地降低了科研人員對(duì)中央科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的“獲得感”。

“此次改革賦予了基層單位和上級(jí)管理部門動(dòng)態(tài)調(diào)整績(jī)效工資總量的權(quán)利，但需經(jīng)主管部門審批，并報(bào)人社部門、財(cái)政部門備案?？蒲薪?jīng)費(fèi)用于‘人’的支出的隱形‘天花板’被打破了，將極大地激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。”李玉杰說(shuō)。

二是結(jié)余資金的“天花板”。“結(jié)余經(jīng)費(fèi)看似是小問(wèn)題，資金體量在每年國(guó)家整體科技投入經(jīng)費(fèi)體量中占比很小，但在整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)管理中，結(jié)余資金帶來(lái)的影響不容忽視。”李玉杰表示，按照2018年的政策規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到80%以上的不收回，達(dá)不到的還要收回。

“實(shí)踐中，為了避免結(jié)余資金被收回，一旦科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率沒(méi)有達(dá)到80%，有的科研人員就會(huì)設(shè)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，造成了‘突擊花錢’甚至違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生。”李玉杰說(shuō)，這次政策規(guī)定結(jié)余資金不再收回，不但給予了科研人員使用經(jīng)費(fèi)更大的自主性，根據(jù)需要花錢，提高了資金使用效益，也減輕了他們的事務(wù)性負(fù)擔(dān)。

三大突出亮點(diǎn)

作為一名科研經(jīng)費(fèi)管理者，李玉杰認(rèn)為，這次中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理改革有三大亮點(diǎn)。

一是明顯擴(kuò)大了科研單位及科研人員預(yù)算編制和預(yù)算調(diào)劑的自主權(quán)?！度舾梢庖?jiàn)》明確規(guī)定，進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并預(yù)算編制科目，按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類編制直接費(fèi)用預(yù)算，直接費(fèi)用中除50萬(wàn)元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測(cè)算說(shuō)明，不需要提供明細(xì)。同時(shí)，明確要求不得將預(yù)算編制細(xì)致程度作為評(píng)審預(yù)算的因素。此外，將設(shè)備費(fèi)的調(diào)劑權(quán)限下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，除設(shè)備費(fèi)以外的預(yù)算調(diào)劑權(quán)限全部下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主安排。

“2014年以來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)體制改革關(guān)于預(yù)算編制和預(yù)算調(diào)劑問(wèn)題一直都是‘小修小補(bǔ)’，這次步子邁得很大。除50萬(wàn)元以上的設(shè)備因需要共享共用和以備查重外，不需要提供明細(xì)。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施中預(yù)算調(diào)劑的權(quán)限基本全部下放給了科研人員，再也不會(huì)出現(xiàn)過(guò)去‘打醬油的錢不能買醋’的問(wèn)題。”李玉杰說(shuō)，這體現(xiàn)了從服務(wù)的角度制定政策，把科研人員關(guān)心的問(wèn)題都寫進(jìn)政策，消除他們的后顧之憂。

二是推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)無(wú)紙化報(bào)銷試點(diǎn)?！度舾梢庖?jiàn)》規(guī)定，選擇部分電子票據(jù)接收、入賬、歸檔處理工作量比較大的中央高校、科研院所、企業(yè)，納入電子入賬憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推廣范圍，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷數(shù)字化、無(wú)紙化。

“這也是管理部門從服務(wù)的角度減輕了科研人員的負(fù)擔(dān)。比如，中科院從2018年開始試點(diǎn)智能化報(bào)銷，科研人員只要打開手機(jī)，拍攝紙質(zhì)發(fā)票進(jìn)行圖像識(shí)別，電子發(fā)票就直接生成，手機(jī)端一點(diǎn)就可以報(bào)銷。”李玉杰表示，如今，維修實(shí)驗(yàn)室走招標(biāo)流程，招標(biāo)采購(gòu)文件科研財(cái)務(wù)助理可以幫著做；出差中產(chǎn)生的打車費(fèi)用，用手機(jī)操作就可以直接報(bào)銷……科研人員能夠徹底放下事務(wù)性負(fù)擔(dān)，騰出更多精力搞研究。

三是取消科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)試點(diǎn)?！度舾梢庖?jiàn)》規(guī)定，選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績(jī)效顯著、科研誠(chéng)信狀況良好的中央高校、科研院所、企業(yè)作為試點(diǎn)單位，由其出具科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表作為結(jié)題依據(jù)，取消科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)。

“這一規(guī)定意義重大，因?yàn)閷徲?jì)是經(jīng)費(fèi)管理的一道防線，取消審計(jì)就是給予科研人員、項(xiàng)目承擔(dān)單位足夠的信任。同時(shí)，對(duì)試點(diǎn)單位而言，壓力也會(huì)更大，要守好這一道防線。”李玉杰表示。

李玉杰說(shuō)，《若干意見(jiàn)》中令他印象深刻的還有第十六條，即項(xiàng)目承擔(dān)單位依法向財(cái)政部申請(qǐng)變更政府采購(gòu)方式的，財(cái)政部實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)符合要求的申請(qǐng)項(xiàng)目，原則上自收到變更申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。“看似很簡(jiǎn)單的一句話，涉及到財(cái)政部?jī)?nèi)部多個(gè)司局，要求文件流轉(zhuǎn)不超過(guò)5天，這體現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)管理部門提高服務(wù)水平，‘刀刃’向內(nèi)的改革魄力。”

好政策貴在落實(shí)

李玉杰認(rèn)為，切實(shí)落實(shí)《若干意見(jiàn)》仍有大量工作要做，也需要各部門密切配合。

首先，政策安排部署后，基層的管理必須跟上。李玉杰告訴記者，中央層面“放權(quán)”后，權(quán)力便下放到基層部門和單位，其中涉及許多環(huán)節(jié)，各部門、各單位要根據(jù)需要相應(yīng)承擔(dān)自己的職責(zé)，如果哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題或漏洞，就可能出現(xiàn)“接不住”的情況，導(dǎo)致制度真空。

其次，文件發(fā)布后，各地區(qū)、各部門的配套政策要及時(shí)跟上，否則將導(dǎo)致政策無(wú)法落實(shí)。“2016年中辦、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》后，我到某單位調(diào)研文件落實(shí)情況。該單位領(lǐng)導(dǎo)表示，按照上級(jí)要求，他們必須執(zhí)行中央企業(yè)的相關(guān)要求，由于配套措施沒(méi)有及時(shí)跟上，因此無(wú)法獲得針對(duì)科研人員設(shè)計(jì)的差旅費(fèi)優(yōu)惠。”李玉杰說(shuō)。

再其次，科研人員要做到真正“接得住”。李玉杰說(shuō)，這次改革賦予了科研人員很多優(yōu)惠，科研人員應(yīng)真正把錢用到“刀刃”上，不辜負(fù)這份信任，真正“接得住”新政“大禮包”。

“比如，某個(gè)科研項(xiàng)目需要配置一臺(tái)電腦，到底買什么配置的電腦，只有科研人員自己知道。只有像自己家‘過(guò)日子’一樣省著花，才不會(huì)對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)造成浪費(fèi)，這也是此次政策改革的重要初衷。”李玉杰認(rèn)為，這一方面靠科研人員的自覺(jué)，另一方面也需要加快建立科研誠(chéng)信約束體系。

最后，要切實(shí)做好綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作。“打個(gè)比方，投入100元錢，做出來(lái)的東西值120元還是50元？按照新的政策，科研經(jīng)費(fèi)管理權(quán)下放，應(yīng)該建立更完善的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系，用來(lái)衡量項(xiàng)目成果情況，并相應(yīng)實(shí)行獎(jiǎng)罰。”李玉杰說(shuō)。

如何落實(shí)好政策“最后一公里”？李玉杰認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)管理基層的“三類人”最需要提升相關(guān)能力，即科研人員聘用的財(cái)務(wù)助理、報(bào)銷審核會(huì)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的審計(jì)員。

《若干意見(jiàn)》第二十四條提出，要加大對(duì)科研人員、財(cái)務(wù)人員、科研財(cái)務(wù)助理、審計(jì)人員等的專題培訓(xùn)力度，不斷提高經(jīng)辦能力和服務(wù)水平。“未來(lái)我們的管理部門和基層項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立一種機(jī)制，讓這‘三類人’對(duì)政策吃透、理解到位，哪個(gè)環(huán)節(jié)理解不到位，都會(huì)浪費(fèi)科研人員的精力，弱化科學(xué)家的‘獲得感’。”李玉杰說(shuō)。