【協(xié)會(huì)研究】政府引導(dǎo)基金名錄（2023）第一期：國(guó)家級(jí)政府引導(dǎo)基金

時(shí)間：2023-10-23 19:28:07 發(fā)布：tgy 來(lái)源：北京基金業(yè)協(xié)會(huì) 第一對(duì)焦：中小企業(yè)

　　【ZiDongHua 之滋?hào)|化金融收錄關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 制造業(yè) 鄉(xiāng)村振興中國(guó)特色社會(huì)主義】

　　【協(xié)會(huì)研究】政府引導(dǎo)基金名錄（2023）第一期：國(guó)家級(jí)政府引導(dǎo)基金

　　引言

　　中國(guó)的政府引導(dǎo)基金經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，已經(jīng)成為L(zhǎng)P的重要組成部分。最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，國(guó)有控股和國(guó)有參股LP合計(jì)披露出資金額占到今年上半年新設(shè)立人民幣基金規(guī)模的70%，這其中很大一部分是政府引導(dǎo)基金或政府出資平臺(tái)。政府引導(dǎo)基金出資已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)股權(quán)投資市場(chǎng)新募人民幣基金的第一大出資方。從政府引導(dǎo)基金的市場(chǎng)規(guī)模來(lái)看，數(shù)據(jù)顯示截至22年底，我國(guó)共設(shè)立了2100余支政府引導(dǎo)基金，目標(biāo)規(guī)模約12萬(wàn)億元人民幣。如此龐大的市場(chǎng)，有哪些活躍的出資人？大量存量的政府引導(dǎo)基金近年來(lái)自身又有哪些變化？

　　帶著這樣的思考，我們啟動(dòng)了2023政府引導(dǎo)基金名錄的整理和更新。北京基金業(yè)協(xié)會(huì)曾聯(lián)合多家地方協(xié)會(huì)在2020年發(fā)布了第一份全國(guó)性的政府引導(dǎo)基金名錄。今年，我們?cè)诖嘶A(chǔ)上，聯(lián)合執(zhí)中數(shù)據(jù)、以及湖南省股權(quán)投資協(xié)會(huì)、江西省投資基金業(yè)協(xié)會(huì)、遼寧省股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì)、遼寧省基金業(yè)協(xié)會(huì)、青島財(cái)富管理基金業(yè)協(xié)會(huì)、山東省私募股權(quán)投資基金業(yè)協(xié)會(huì)、陜西省創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì)、上海市國(guó)際股權(quán)投資基金協(xié)會(huì)、深圳市投資基金同業(yè)公會(huì)、四川省股權(quán)與創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì)、浙江省股權(quán)投資行業(yè)協(xié)會(huì)（順序不分先后）等地方協(xié)會(huì)一起，系統(tǒng)的梳理了截至到今年7月底全國(guó)各地政府引導(dǎo)基金的設(shè)立、子基金出資、退出等情況，并將國(guó)家級(jí)及各地方政府引導(dǎo)基金名錄陸續(xù)在公眾號(hào)發(fā)布。

　　2023年以來(lái)，伴隨政府引導(dǎo)基金在LP結(jié)構(gòu)中的占比進(jìn)一步增加，圍繞政府引導(dǎo)基金的實(shí)踐難點(diǎn)和熱點(diǎn)仍在繼續(xù)。關(guān)于基金招商模式，關(guān)于容錯(cuò)機(jī)制，關(guān)于存量基金的退出，關(guān)于政府引導(dǎo)基金的“市場(chǎng)化”探索等等，還有許多值得關(guān)注和研究的內(nèi)容，涉及到政府引導(dǎo)基金的難點(diǎn)、痛點(diǎn)亟待解決。2023政府引導(dǎo)基金名錄僅僅是一個(gè)開(kāi)始，后續(xù)我們將整理名錄過(guò)程中的發(fā)現(xiàn)形成報(bào)告、系列研討，也歡迎更多的機(jī)構(gòu)加入我們，為政府引導(dǎo)基金的發(fā)展，為股權(quán)投資行業(yè)的良性運(yùn)作做出貢獻(xiàn)。

　　以下為政府引導(dǎo)基金名錄（2023）

　　第一期：國(guó)家級(jí)政府引導(dǎo)基金

　　國(guó)家級(jí)引導(dǎo)基金是指國(guó)家部級(jí)單位或央企發(fā)起設(shè)立的引導(dǎo)基金，引導(dǎo)基金的資金來(lái)源于中央財(cái)政。根據(jù)發(fā)起方的不同，國(guó)家級(jí)政府引導(dǎo)基金又可劃分為科技部發(fā)起、國(guó)資委發(fā)起、工信部發(fā)起、發(fā)改委發(fā)起等。不同部委發(fā)起設(shè)立的引導(dǎo)基金，又有不同側(cè)重的投資方向和領(lǐng)域，各自代表了各大部委的重點(diǎn)扶持方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。

　　科技部發(fā)起引導(dǎo)基金，主要希望通過(guò)金融手段，加速科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換，提高全要素生產(chǎn)率。

　　國(guó)資委發(fā)起引導(dǎo)基金，主要目的在于通過(guò)股權(quán)投資的手段，引導(dǎo)社會(huì)資本參與到推進(jìn)國(guó)企改革，深化國(guó)企結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　工信部設(shè)立引導(dǎo)基金更多的關(guān)注與先進(jìn)制造、集成電路等重點(diǎn)生產(chǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化。先進(jìn)制造業(yè)是我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向，也是制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重中之重。

　　2023年名錄收錄國(guó)家級(jí)政府引導(dǎo)基金22支，其中新增7支，刪減3支。新增的國(guó)家綠色發(fā)展基金、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金二期均是2020年新設(shè)立的國(guó)家級(jí)政府引導(dǎo)基金；增補(bǔ)的國(guó)家級(jí)引導(dǎo)基金包括先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、中央企業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資基金、中國(guó)政企合作投資基金、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金等均在2020年前后發(fā)現(xiàn)有投資子基金的情況發(fā)生。此外，也有一些2014-2015年設(shè)立的國(guó)家引導(dǎo)基金已經(jīng)進(jìn)入退出期，2020年以來(lái)未見(jiàn)新的子基金投資，但是仍然保留在名錄中，我們將持續(xù)關(guān)注早期設(shè)立的國(guó)家級(jí)政府引導(dǎo)基金進(jìn)入退出期后的基金進(jìn)展。

　　名錄

　　國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加速推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，引導(dǎo)社會(huì)力量和地方政府加大科技成果轉(zhuǎn)化投入，2014年，科技部、財(cái)政部設(shè)立國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金（以下簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)化基金），充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，帶動(dòng)金融資本和民間投資向科技成果轉(zhuǎn)化集聚，進(jìn)一步完善多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。

　　2021年10月，財(cái)政部、科技部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)讓引導(dǎo)基金管理暫行辦法》（財(cái)教[2021]176號(hào)），對(duì)《國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金管理暫行辦法》（財(cái)教〔2011〕289號(hào)）進(jìn)行了修訂。修訂內(nèi)容主要包括：調(diào)整轉(zhuǎn)化基金的支持方式，突出以創(chuàng)投子基金的方式支持科技成果轉(zhuǎn)化；新增鼓勵(lì)符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體參與設(shè)立子基金，加強(qiáng)投資和孵化協(xié)同，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；強(qiáng)調(diào)“子基金應(yīng)以不低于轉(zhuǎn)化基金出資額三倍且不低于子基金總額50%的資金投資于轉(zhuǎn)化利用財(cái)政資金形成科技成果的企業(yè)”；將“轉(zhuǎn)化基金專家咨詢委員會(huì)”調(diào)整為“轉(zhuǎn)化基金理事會(huì)”；強(qiáng)調(diào)存續(xù)期滿，轉(zhuǎn)化基金與其他出資人同股同權(quán)清算退出。

　　轉(zhuǎn)化基金主要用于支持轉(zhuǎn)化利用財(cái)政資金形成的科技成果，包括中央財(cái)政科技計(jì)劃、地方科技計(jì)劃及其他由事業(yè)單位產(chǎn)生的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新裝置及其系統(tǒng)等。

　　轉(zhuǎn)化基金與符合條件的投資機(jī)構(gòu)共同設(shè)立子基金，為轉(zhuǎn)化科技成果的企業(yè)提供股權(quán)投資。子基金重點(diǎn)支持轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果的種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的科技型中小企業(yè)。

　　鼓勵(lì)地方政府投資基金與轉(zhuǎn)化基金共同設(shè)立子基金。鼓勵(lì)符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體參與設(shè)立子基金，加強(qiáng)投資和孵化協(xié)同，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金

　　國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金是按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》的要求，于2015年9月經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立的國(guó)家級(jí)股權(quán)投資基金，定位于充分發(fā)揮中央財(cái)政資金的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，吸引社會(huì)資本投入，共同擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的股權(quán)投資規(guī)模，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　2020年5月，為貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院決策部署,在工信部與財(cái)政部的牽頭推動(dòng)下,中央財(cái)政與上海國(guó)盛、中國(guó)煙草等社會(huì)出資人共同發(fā)起成立了國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金有限公司（母基金），注冊(cè)資本為357.5億元，通過(guò)投資設(shè)立子基金等方式（同時(shí)保留部分可投資金用于跟隨子基金直接投資相關(guān)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目），使基金總規(guī)模達(dá)到1000億元以上，重點(diǎn)解決創(chuàng)新型中小企業(yè)的中長(zhǎng)期股權(quán)融資問(wèn)題，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更好地促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為培育新業(yè)態(tài)、新模式、新增量、新動(dòng)能等方面發(fā)揮積極作用。

　　公司按照市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理的原則，通過(guò)公開(kāi)遴選等方式選擇優(yōu)秀管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)子基金的投資運(yùn)營(yíng)管理，重點(diǎn)圍繞落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面開(kāi)展投資業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)政策性目標(biāo)與股東收益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金

　　2015年1月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議為促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),決定設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。2015年8月,國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立方案。引導(dǎo)基金采取社會(huì)化管理方式,2016年7月,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式,選定了中金佳成、國(guó)投高科、盈富泰克三家公司,與財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委簽訂協(xié)議,成為國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)緊張的籌備,2016年12月,中金佳成、國(guó)投高科、盈富泰克公司分別完成了基金設(shè)立工作。2017年1月,三只國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金正式進(jìn)入投資運(yùn)作階段。

　　- 中金啟元國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金：中金啟元國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金由財(cái)政部以及建信投資、博時(shí)資本、湖北交投等其他社會(huì)出資人共同發(fā)起設(shè)立,總規(guī)模400億元,是國(guó)內(nèi)首支專注于新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金投資和直接投資的國(guó)家級(jí)基金。引導(dǎo)基金由中國(guó)國(guó)際金融股份有限公司子公司中金佳成投資管理有限公司擔(dān)任普通合伙人，由中金啟元國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理有限公司擔(dān)任管理公司。2017年1月10日,中金啟元國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金召開(kāi)首次合伙人大會(huì)。

　　- 國(guó)投創(chuàng)合國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金：國(guó)投創(chuàng)合國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金由財(cái)政部、建信投資以及國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司等出資人共同發(fā)起設(shè)立,總規(guī)模178.50億元。引導(dǎo)基金80%的資金將投資于從事新興產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期領(lǐng)域投資的創(chuàng)業(yè)投資基金,20%資金將直接投資于新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的成長(zhǎng)期企業(yè)。經(jīng)過(guò)緊張有序的籌建工作,2016年9月,國(guó)投創(chuàng)合國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金完成工商注冊(cè)。2016年12月,國(guó)投創(chuàng)合國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金第一批出資人的首期出資到位。

　　- 盈富泰克國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金：盈富泰克國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金由財(cái)政部和深圳紅樹(shù)林創(chuàng)業(yè)投資有限公司、深圳市龍崗金融投資控股有限公司、深圳市鯤鵬股權(quán)投資有限公司、安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司、河南國(guó)土資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理有限公司、合肥高新建設(shè)投資集團(tuán)公司等出資人共同出資發(fā)起設(shè)立,基金規(guī)模為92億元人民幣。2016年12月,完成了基金設(shè)立工作。

　　中國(guó)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，受國(guó)資委委托，中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)誠(chéng)通”）作為主發(fā)起人，發(fā)起設(shè)立中國(guó)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金（以下簡(jiǎn)稱“結(jié)構(gòu)調(diào)整基金”）。一期基金于2016年9月22日注冊(cè)成立，股東包括誠(chéng)通集團(tuán)、建信投資、招商金葵、中國(guó)兵器、中國(guó)石化、國(guó)家能源集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)交建、中車資本和金融街集團(tuán)等10家中央和地方國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)。

　　國(guó)調(diào)基金總規(guī)模3500億元，分三期募集，其中一期規(guī)模1310億元，二期首只平行基金長(zhǎng)三角基金規(guī)模737.5億元，于2021年成立。

　　國(guó)調(diào)二期協(xié)同發(fā)展基金是國(guó)調(diào)基金二期第二只平行基金，注冊(cè)資本315億元，成立于2023年7月。

　　中國(guó)國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金

　　2016年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委批準(zhǔn)，中國(guó)國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金股份有限公司在深圳前海注冊(cè)成立，首期規(guī)模1000億元，未來(lái)總規(guī)模將達(dá)2000億元。這也是本輪國(guó)企改革過(guò)程中，全面推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的重要戰(zhàn)略布局?；鹩蓢?guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司作為主發(fā)起人和控股股東，聯(lián)合建信（北京）投資基金管理有限責(zé)任公司、建信資本管理有限責(zé)任公司、深圳市投資控股有限公司等機(jī)構(gòu)共同出資設(shè)立。

　　國(guó)新國(guó)同基金

　　國(guó)同基金由國(guó)務(wù)院國(guó)資委批準(zhǔn)，總規(guī)模1500億元人民幣?；饒?jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，為中國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)、促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作及開(kāi)展國(guó)際投資并購(gòu)等提供人民幣資金和專業(yè)支持，追求長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資回報(bào)。國(guó)同基金（一期）規(guī)模700億元人民幣，成立于2016年11月，注冊(cè)于浙江省杭州市，由中國(guó)國(guó)新、中國(guó)三峽集團(tuán)、中國(guó)五礦集團(tuán)等11戶中央企業(yè)，浦發(fā)銀行、中信銀行、中國(guó)銀行、招商銀行等4戶金融機(jī)構(gòu)和浙江省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司共同出資設(shè)立。

　　中央企業(yè)國(guó)創(chuàng)投資引導(dǎo)基金

　　2017年5月16日，總規(guī)模達(dá)1500億元人民幣的中央企業(yè)國(guó)創(chuàng)投資引導(dǎo)基金在北京創(chuàng)立。國(guó)創(chuàng)基金是在國(guó)務(wù)院國(guó)資委的指導(dǎo)下，由航天投資控股有限公司代表中國(guó)航天科技集團(tuán)公司聯(lián)合中國(guó)中車集團(tuán)、國(guó)新國(guó)際、中國(guó)保險(xiǎn)投資基金、中國(guó)工商銀行、中信信托和北京順義科技創(chuàng)新集團(tuán)有限公司等發(fā)起設(shè)立，首期規(guī)模1139億元人民幣。

　　國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金

　　2014年9月，規(guī)模為987.20億元的國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金成立。基金采用公司制形式，由財(cái)政部和國(guó)開(kāi)金融、中國(guó)煙草、亦莊國(guó)投、中國(guó)移動(dòng)、上海國(guó)盛、中國(guó)電科、紫光通信、華芯投資發(fā)起。

　　國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金

　　2018年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金由財(cái)政部、商務(wù)部、招商局資本管理有限責(zé)任公司共同發(fā)起，中央財(cái)政引導(dǎo)社會(huì)資金出資設(shè)立。

　　服貿(mào)基金總規(guī)模300億元人民幣（幣種下同），分三期募集。服貿(mào)基金首期基金規(guī)模100.08億元，截至2019年1月已完成首期資金的認(rèn)繳工作，并開(kāi)始投資運(yùn)營(yíng)。

　　服貿(mào)基金按照“母基金參股子基金+母基金直投項(xiàng)目”方式運(yùn)作。一是增資和新設(shè)投資于服務(wù)貿(mào)易相關(guān)領(lǐng)域的私募投資基金；二是安排部分資金用于直接投資符合一定條件的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。

　　國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

　　2018年，國(guó)家發(fā)展改革委與中國(guó)建設(shè)銀行簽署關(guān)于共同發(fā)起設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的戰(zhàn)略合作備忘錄。國(guó)家發(fā)展改革委與中國(guó)建設(shè)銀行建立戰(zhàn)略合作機(jī)制，以支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大為目標(biāo)，共同發(fā)起設(shè)立國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并通過(guò)設(shè)立子基金等方式進(jìn)一步吸引社會(huì)資金，基金目標(biāo)規(guī)模約3000億元。

　　2019年3月19日，建信領(lǐng)航戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（有限合伙）成立，注冊(cè)資本243萬(wàn)元，股東包括建信人壽、大家人壽、中國(guó)人壽、人保資本等，執(zhí)行事務(wù)合伙人為建信股權(quán)投資管理有限責(zé)任公司。

　　中國(guó)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

　　按照中央關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展有關(guān)文件要求，2017年財(cái)政部牽頭建立了有限合伙制的農(nóng)墾基金。農(nóng)墾基金計(jì)劃規(guī)模500億元左右,首期規(guī)模100.08億元，其中，中央財(cái)政出資20億元，其他社會(huì)資本出資80億元。

　　財(cái)政部表示，將加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾基金運(yùn)行的監(jiān)督指導(dǎo)，積極發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)，吸引社會(huì)資本投入到墾區(qū)企業(yè)，整合墾區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通，推進(jìn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金

　　國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金股份有限公司成立于2019年，目標(biāo)規(guī)模1472.00億元人民幣，首期規(guī)模73.60億元人民幣，存續(xù)期10年，由中國(guó)中車股份有限公司、中華人民共和國(guó)財(cái)政部、國(guó)開(kāi)金融有限責(zé)任公司、中國(guó)煙草總公司、中國(guó)保險(xiǎn)投資基金二期（有限合伙）、北京亦莊國(guó)際投資發(fā)展有限公司、浙江制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)投資有限公司、湖北省長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司、中國(guó)太平洋人壽保險(xiǎn)股份有限公司、北京國(guó)誼醫(yī)院有限公司、湖南財(cái)信金融控股集團(tuán)有限公司、四川創(chuàng)興先進(jìn)制造業(yè)投資有限公司、重慶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金合伙企業(yè)(有限合伙)、佛山市金融投資控股有限公司、建信保險(xiǎn)資產(chǎn)管理有限公司、泰州市國(guó)有股權(quán)投資管理中心、中國(guó)一汽車股份有限公司、上海電氣（集團(tuán)）總公司、東旭集團(tuán)有限公司及鄭州宇通集團(tuán)有限公司共同發(fā)起設(shè)立。

　　先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金

　　先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金成立于2015年，是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部牽頭發(fā)起，聯(lián)合國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中國(guó)工商銀行等其他投資主體共同出資設(shè)立。

　　先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金采用有限合伙制，按照市場(chǎng)化原則獨(dú)立運(yùn)作。基金首期規(guī)模200億元，其中，中央財(cái)政出資60億元。

　　先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金以中央財(cái)政資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本投入，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作和靈活多樣的投資方式，重點(diǎn)投資先進(jìn)制造業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)布局的重大項(xiàng)目，加快培育高端制造業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

　　先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金二期

　　先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金二期（有限合伙）成立于2019年6月，注冊(cè)資本502.5億元，國(guó)投招商為基金管理人，包括財(cái)政部等34家股東單位?；鸲诘某闪⒓涌煳覈?guó)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，推動(dòng)我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，從中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。

　　中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金二期（有限合伙）

　　中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資母基金由中宣部和財(cái)政部共同發(fā)起設(shè)立，是深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神、推進(jìn)文化改革發(fā)展的重要舉措，定位為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)投資基金?；鹉繕?biāo)規(guī)模500億元，首期已募集資金317.1億元，2020年11月在廈門自貿(mào)區(qū)注冊(cè)設(shè)立。

　　國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)投資基金主要圍繞落實(shí)國(guó)家文化戰(zhàn)略和規(guī)劃積極發(fā)揮作用，以政府引導(dǎo)資金撬動(dòng)，吸引各方資本投入，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理，支持文化企業(yè)改制重組和并購(gòu)，促進(jìn)文化資源整合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，基金主要投向新聞信息服務(wù)、媒體融合發(fā)展、數(shù)字化文化新業(yè)態(tài)等文化產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域，以及與文化產(chǎn)業(yè)高度相關(guān)的旅游、體育等相關(guān)行業(yè)，支持電影等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展；支持區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　國(guó)家綠色發(fā)展基金

　　國(guó)家綠色發(fā)展基金2020年成立，由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部和上海市人民政府三方共同發(fā)起設(shè)立，國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部履行國(guó)家出資人職責(zé)，財(cái)政部委托上海市承擔(dān)綠色基金管理的具體事宜。國(guó)家綠色發(fā)展基金首期規(guī)模885億元，由中央財(cái)政和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線的11個(gè)省市地方財(cái)政共同出資，同時(shí)也吸引社會(huì)資本參與，成立“國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司”，以公司制形式參與市場(chǎng)化運(yùn)作。

　　央企鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資基金

　　中央企業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資基金(以下簡(jiǎn)稱基金)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中央有關(guān)文件及其分工落實(shí)方案，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭，財(cái)政部參與發(fā)起，有關(guān)中央企業(yè)于2016年共同出資設(shè)立。

　　基金以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，采取市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理，作為股份公司制基金按照法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行，設(shè)立由國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（國(guó)家鄉(xiāng)村振興局）代表組成基金戰(zhàn)略指導(dǎo)委員會(huì)提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。

　　主要投資資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等，適當(dāng)投資養(yǎng)老、醫(yī)療、健康等民生產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先考慮吸納就業(yè)人數(shù)多、帶動(dòng)力強(qiáng)、鄉(xiāng)村振興效果好的項(xiàng)目。未來(lái)根據(jù)國(guó)家政策要求，適時(shí)調(diào)整基金投向和區(qū)域，在更大范圍、更深程度支持參與相對(duì)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，服務(wù)國(guó)家需要。

　　中國(guó)政企合作投資基金

　　中國(guó)政企合作投資基金股份有限公司（簡(jiǎn)稱“中國(guó)政企合作基金”）是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部會(huì)同全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行股份有限公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司、中國(guó)銀行股份有限公司、中國(guó)光大集團(tuán)股份公司、交通銀行股份有限公司、中國(guó)工商銀行股份有限公司、中國(guó)中信集團(tuán)有限公司、中國(guó)人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司等國(guó)內(nèi)10家大型金融、投資機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立的國(guó)家級(jí)引導(dǎo)基金，2016年3月4日正式成立，注冊(cè)資本金1800億元，歸口財(cái)政部管理。

　　中國(guó)政企合作基金堅(jiān)持“規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理”方針，實(shí)行“合縱連橫、多措并舉、進(jìn)退有度、持續(xù)發(fā)展”的策略，加強(qiáng)與中央部委、金融機(jī)構(gòu)、央企以及地方政府、社會(huì)資本的合作，發(fā)揮“引導(dǎo)、規(guī)范、增信、增效”作用，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略，聚焦公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，兼顧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以政企合作模式為主，兼顧其他模式，通過(guò)股權(quán)、債權(quán)、擔(dān)保方式，采取直投以及發(fā)起設(shè)立或投資市場(chǎng)上的各類子基金等形式，委托中國(guó)政企合作投資基金管理有限責(zé)任公司開(kāi)展市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策目標(biāo)并為股東創(chuàng)造良好回報(bào)，實(shí)現(xiàn)政策導(dǎo)向與市場(chǎng)運(yùn)作的有機(jī)結(jié)合。

　　現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金

　　種業(yè)基金為貫徹落實(shí)2012年中央1號(hào)文件精神而設(shè)立，是我國(guó)種業(yè)領(lǐng)域唯一一支由政府背景和市場(chǎng)化運(yùn)作的股權(quán)投資基金，旨在打造一批“育、繁、推一體化”現(xiàn)代民族種業(yè)企業(yè)?？傄?guī)模50-80億元，目前規(guī)模25億元。出資人：財(cái)政部、農(nóng)發(fā)行。

　　國(guó)創(chuàng)母基金

　　國(guó)創(chuàng)母基金由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行全資子公司國(guó)開(kāi)金融有限責(zé)任公司和前蘇州創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)（現(xiàn)“元禾控股”）共同發(fā)起設(shè)立。國(guó)創(chuàng)母基金分ＰＥ（私募股權(quán)投資）母基金和ＶＣ（風(fēng)險(xiǎn)投資）母基金兩個(gè)板塊。ＰＥ板塊名為國(guó)創(chuàng)開(kāi)元股權(quán)投資基金，首期規(guī)模100億元，由國(guó)開(kāi)金融為主進(jìn)行管理，ＶＣ板塊名為國(guó)創(chuàng)元禾創(chuàng)業(yè)投資基金，首期規(guī)模30.1億元，由蘇州創(chuàng)投集團(tuán)為主進(jìn)行管理。此外，國(guó)創(chuàng)母基金邀請(qǐng)了國(guó)際知名的母基金管理機(jī)構(gòu)尚高資本參與管理。

　　國(guó)創(chuàng)母基金注冊(cè)地為蘇州工業(yè)園區(qū)。這支國(guó)家級(jí)母基金的發(fā)起方之一蘇州創(chuàng)投集團(tuán)是蘇州工業(yè)園區(qū)下屬大型股權(quán)投資集團(tuán)，其資產(chǎn)管理規(guī)模達(dá)數(shù)百億元，是中國(guó)私募股權(quán)基金市場(chǎng)的探索者和先行者。2006年，蘇州創(chuàng)投與國(guó)開(kāi)行合作設(shè)立和運(yùn)作了蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。國(guó)創(chuàng)母基金的成立，是雙方多年密切合作的延續(xù)和升級(jí)。

　　國(guó)協(xié)一期股權(quán)投資基金

　　根據(jù)十八大確定的新時(shí)期改革開(kāi)放發(fā)展藍(lán)圖、一帶一路國(guó)家戰(zhàn)略及當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，協(xié)同做好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，在穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，高效率高質(zhì)量地國(guó)際化、走出去，是中央企業(yè)在十三五期間的重要使命。為完成該使命，中央企業(yè)需要實(shí)業(yè)和金融的結(jié)合，需要資本的支持，需要有效的風(fēng)險(xiǎn)管控，也需要國(guó)際化、市場(chǎng)化和專業(yè)化的平臺(tái)機(jī)制的支撐和保障。為此，招商局資本投資有限責(zé)任公司在國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的指導(dǎo)下，結(jié)合招商局集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)、核心產(chǎn)業(yè)，發(fā)起設(shè)立了一支總規(guī)模300.095億元人民幣的專注于投資國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的私募股權(quán)基金——深圳市國(guó)協(xié)一期股權(quán)投資基金合伙企業(yè)（有限合伙）。

　　國(guó)新央企運(yùn)營(yíng)基金

　　國(guó)新央企運(yùn)營(yíng)投資基金成立于2017年4月，總規(guī)模1500億元，首期規(guī)模501億元，由中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司、廣州市人民政府、上海浦東發(fā)展銀行股份有限公司及廣州產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司共同發(fā)起設(shè)立。

　　重點(diǎn)投資于各細(xì)分行業(yè)中排名靠前的中央企業(yè)、地方國(guó)企?；鹬饕獓@深化國(guó)資國(guó)企改革主題，聚焦重要行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域，通過(guò)投資供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、混合所有制改革、股份制改制上市、并購(gòu)重組等兼具社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，深入推進(jìn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

　　說(shuō)明/釋義

　　政府引導(dǎo)基金實(shí)際上是一種習(xí)慣稱謂，尚沒(méi)有官方文件準(zhǔn)確定義。

　　我國(guó)的政府引導(dǎo)基金以2002年中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的成立為開(kāi)端，并在之后的時(shí)間里迅猛發(fā)展。

　　2005年，在國(guó)務(wù)院十部委聯(lián)合發(fā)布的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》中第一次出現(xiàn)引導(dǎo)基金的概念。

　　2008年，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部、商務(wù)部共同出臺(tái)的《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出：「創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金(以下簡(jiǎn)稱「引導(dǎo)基金」)是指由政府設(shè)立并按市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政策性基金，主要通過(guò)扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。引導(dǎo)基金本身不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。這也是第一次對(duì)引導(dǎo)基金的概念進(jìn)行了詳細(xì)定義。

　　2010年，《政府性基金管理暫行辦法》的印發(fā)，以及在2015年財(cái)政部頒布的《政府投資基金暫行管理辦法》等，都對(duì)我國(guó)政府引導(dǎo)基金的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)范。其中2015年12月財(cái)政部發(fā)布的《政府投資基金暫行管理辦法》（210號(hào)文）首次明確了政府投資基金的定義：政府投資基金是指由各級(jí)政府通過(guò)預(yù)算安排，以單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金。

　　2016年7月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》，提出根據(jù)發(fā)展需要依法發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、公共服務(wù)發(fā)展基金、住房保障發(fā)展基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)?！兑庖?jiàn)》里提到的幾類基金都屬于政府投資基金。

　　2016年12月發(fā)改委發(fā)布《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》，又明確了政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的定義，即指那些具有政府出資，主要投資于非公開(kāi)交易企業(yè)股權(quán)的股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。

　　2019年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行、中國(guó)財(cái)政部、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家外匯管理局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資創(chuàng)業(yè)投資基金和政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2019〕1638號(hào)）。其中對(duì)適用該通知的政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金又明確了應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：

　?。ㄒ唬┲醒搿⑹〖?jí)或計(jì)劃單列市人民政府（含所屬部門、直屬機(jī)構(gòu)）批復(fù)設(shè)立，且批復(fù)文件或其他文件中明確了政府出資的；政府認(rèn)繳出資比例不低于基金總規(guī)模的10%，其中，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，政府認(rèn)繳出資比例不低于基金總規(guī)模的5%；

　?。ǘ┓稀墩鲑Y產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2016〕2800號(hào)）和《政府投資基金暫行管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕210號(hào)）有關(guān)規(guī)定；

　?。ㄈ┗鹜断蚍袭a(chǎn)業(yè)政策、投資政策等國(guó)家宏觀管理政策；

　?。ㄋ模┗疬\(yùn)作不涉及新增地方政府隱性債務(wù)。

　　結(jié)合上述政策文件，通常把政府發(fā)起、對(duì)社會(huì)資本投資起到引導(dǎo)作用的基金統(tǒng)稱為政府引導(dǎo)基金。這類基金不一定完全由政府出資，也會(huì)吸收銀行、非銀金融機(jī)構(gòu)及民間資本等社會(huì)資本共同設(shè)立，不完全以盈利為目的，主要利用政府資金撬動(dòng)社會(huì)資本，發(fā)揮政府資金的杠桿放大效應(yīng)，引導(dǎo)資本投資方向，以達(dá)到招商引資、促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展等目的。政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金以及科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金等都屬于政府引導(dǎo)基金。狹義上的引導(dǎo)基金主要是指政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

　　本冊(cè)所列政府引導(dǎo)基金，介于上述廣義和狹義之間，只是由政府設(shè)立的，包括產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金及科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金等，投向股權(quán)投資基金而非具體項(xiàng)目。只投項(xiàng)目的政策性基金不在此列。

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