美、歐、日三大經(jīng)濟體所采取的調(diào)整措施有一定的合理性和合法性，一些措施則介于合法與非法之間的模糊地帶。其目的主要基于兩點，一是抑制中國出口增長，二是刺激中國增加進(jìn)口　　近期，從公開媒體上有關(guān)美、歐、日針對中國的經(jīng)濟政策報道，可以認(rèn)為有跡象表明，世界三大經(jīng)濟體已分別開始調(diào)整對華經(jīng)濟政策。其中，主要的政策調(diào)整包括，要求中國擴大美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、針對中國出口產(chǎn)品的反傾銷和調(diào)整普惠制適用品范圍、設(shè)置技術(shù)壁壘等。這對中國經(jīng)濟增長，尤其是出口將產(chǎn)生某種影響。對此我們應(yīng)給予密切關(guān)注并進(jìn)行相應(yīng)的分析，以尋求應(yīng)對之策。背景　　美、歐、日三大經(jīng)濟體何以選擇幾乎相同的時間，即在中國加入世界貿(mào)易組織后調(diào)整對華經(jīng)濟政策。初步分析存在以下背景?！　”尘耙唬褐袊?jīng)濟增長趨勢強勁，統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可信。最有力的證明來自中國進(jìn)口增長的數(shù)據(jù)：中國是一個發(fā)展中國家，每年需要大量進(jìn)口各種工業(yè)制成品，特別是各種先進(jìn)的工業(yè)設(shè)備，其中尤其需要重大技術(shù)裝備類機械產(chǎn)品，以滿足推動經(jīng)濟增長和技術(shù)進(jìn)步的要求?！　?997年，中國進(jìn)口工業(yè)制成品1137.5億美元，至2002年進(jìn)口額達(dá)到2459.3億美元，是1997年的2.16倍。工業(yè)制成品進(jìn)口額，一直占當(dāng)年進(jìn)口總額的70%以上，2002年占83.3%。今年1-5月，機械產(chǎn)品進(jìn)口總額達(dá)358.52億美元，同比增長57%，逆差144.48億美元。進(jìn)口的高速增長，證明中國經(jīng)濟增長真實可信?！　”尘岸褐袊心芰m應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則，能夠承擔(dān)入世所必須付出的代價。在進(jìn)出口方面，自改革開放以來，中國逐步建立起社會主義市場經(jīng)濟體系。在改革和市場作用的雙重推動下，國內(nèi)企業(yè)通過與國外企業(yè)的競爭和國際市場的磨合，逐步掌握國際市場通行的“游戲規(guī)則”，企業(yè)競爭力已有很大提高。入世后，中國企業(yè)能夠承受為加入世界貿(mào)易組織所承諾的逐漸開放國內(nèi)市場的要求；出口企業(yè)特別是民營企業(yè)充分把握住得到改善的外部經(jīng)濟環(huán)境，包括國內(nèi)的政策環(huán)境和外部市場環(huán)境，出口得以增長迅速。　　背景三：世界經(jīng)濟不景氣，國際資本選擇回流。著名金融投資家索羅斯認(rèn)為，在國際資本市場，資本總是在金融中心區(qū)和金融邊緣區(qū)間來回流動。1997年之前，基本是流向金融邊緣區(qū)，亞洲金融危機爆發(fā)后，又向金融中心區(qū)回流。從中國外商直接投資變動趨勢看，1992至1997年，外商直接投資保持增長趨勢，1998年基本停止，1999年下降51.4億美元。2000年停止下降，此后兩年連續(xù)增長，2002年比1998年增加72.8億美元。2003年上半年累計，實際到位的外商直接投資達(dá)到302.55億美元，比上年同期增長34.3%。據(jù)此判斷，受美國和世界經(jīng)濟在2000年進(jìn)入經(jīng)濟衰退和經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇期間，國際資本又從金融中心區(qū)流回邊緣區(qū)。其中，中國是首選和主要的回流區(qū)域。對策　　整體看，三大經(jīng)濟體所采取的調(diào)整措施有一定的合理性和合法性，一些措施則介于合法與非法之間的模糊地帶。其目的主要基于兩點，一是抑制中國的出口增長，二是刺激中國增加進(jìn)口。具體分析如下：　　關(guān)于普惠制待遇：歐盟將于2004年上半年取消給予中國的普惠制待遇，其措施有合理合法性。就中國經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平而言，應(yīng)已可以“畢業(yè)”并適應(yīng)取消普惠制待遇的關(guān)稅水平。但中國應(yīng)向歐盟要求實施地區(qū)性區(qū)別對待?！　≈袊赜驈V闊，地區(qū)發(fā)展水平極不均衡。在東、中、西三大地區(qū)間的經(jīng)濟社會發(fā)展水平有很大差距。其中，中部和西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，在經(jīng)濟增長水平和人均收入方面存在極大差距；中部與西部之間也有很大差距。　　中國是以發(fā)展中國家身份加入世界貿(mào)易組織。為此，可通過談判，向歐盟提出要求，繼續(xù)保留和給予原產(chǎn)地為中國中、西部地區(qū)產(chǎn)品出口的普惠制待遇。無論按何種標(biāo)準(zhǔn)，中西部地區(qū)仍是發(fā)展中地區(qū)。同時該地區(qū)出口額占中國出口總額的比重很小?！　￡P(guān)于反傾銷：這里的關(guān)鍵問題是國外承認(rèn)并給予中國市場經(jīng)濟地位的待遇。在中國加入世界貿(mào)易組織議定書中，WTO成員承諾在中國加入后15年內(nèi)完全取消對中國出口進(jìn)行反傾銷調(diào)查時使用第三國價格的做法（見《中國加入世界貿(mào)易組織知識讀本》）。此項規(guī)定于中國而言，意味著在15年期限內(nèi)，市場經(jīng)濟地位仍然不能在整體上自動獲得。受這一規(guī)定的影響，中國企業(yè)已在多個國家和多個反傾銷案的調(diào)查中受到不公正的待遇和裁定。　　國外對中國出口商品實施反傾銷的做法雖然合法，但并不合理。一個明顯悖論是，歐盟已給予俄羅斯以市場經(jīng)濟國家地位待遇。中國的市場化程度高于俄羅斯，但卻未能獲得這一待遇。對此中國應(yīng)據(jù)理力爭。同時，還可采取以下措施：　　一是企業(yè)主動應(yīng)訴，通過個案勝訴，可以積小勝而大勝，即先企業(yè)，繼行業(yè)，最后是全國獲得市場經(jīng)濟地位；二是迅速組織以產(chǎn)品為主的行業(yè)協(xié)會。一旦該項產(chǎn)品遭遇反傾銷調(diào)查，即以行業(yè)協(xié)會出面，代表全行業(yè)進(jìn)行反傾銷應(yīng)訴；三是商務(wù)部應(yīng)有專門的貿(mào)易代表，代表國家?guī)椭髽I(yè)與外國政府談判?！　￡P(guān)于技術(shù)壁壘：三大經(jīng)濟體設(shè)置技術(shù)壁壘，已給中國出口造成上百億美元的損失。據(jù)商務(wù)部科技發(fā)展和技術(shù)進(jìn)出口司調(diào)查資料顯示，2002年中國出口產(chǎn)品因受國外技術(shù)壁壘影響損失達(dá)到170億美元?！　“l(fā)達(dá)國家以保護(hù)環(huán)境和人民健康為理由，對發(fā)展中國家設(shè)置技術(shù)壁壘。其行為位于合法與非法之間的模糊地帶。對此可以在世界貿(mào)易組織新一輪貿(mào)易談判“多哈”會談中通過談判解決這一問題，另一方面應(yīng)試打“進(jìn)口牌”。改革開放以來，中國經(jīng)濟迅速增長，進(jìn)口規(guī)模逐年擴大。預(yù)計從2003年到2005年的3年間，中國貨物進(jìn)口總額將超過1萬億美元。擁有如此巨大的市場，我們完全可以打“進(jìn)口牌”，引起發(fā)達(dá)國家之間的充分競爭，以達(dá)到減輕對中國出口產(chǎn)品設(shè)置技術(shù)壁壘的力度?！　￡P(guān)于美擬限制我紡織品出口：該問題的產(chǎn)生，主要源于中國企業(yè)出口能力在入世第一年內(nèi)的過度釋放，同時與美進(jìn)口商大量進(jìn)口也有極大關(guān)系。中美兩國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)互補型，如美能夠成功地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這本不是問題。在目前，可供考慮的選擇是，依靠行業(yè)協(xié)會，通過協(xié)商調(diào)整各企業(yè)的出口額。因為這本質(zhì)上是企業(yè)間的問題，政府不便于干預(yù)。如果不能在行業(yè)協(xié)會范圍內(nèi)協(xié)商成功，即使到協(xié)議期滿的2009年，美仍然有措施限制中國紡織品的出口?！　￡P(guān)于人民幣匯率：對人民幣匯率及相關(guān)的問題，應(yīng)在人民幣國際化的大視角下予以統(tǒng)籌考慮，不能單純地就匯率談匯率。由此著眼，我們應(yīng)首先考慮人民幣國際化，進(jìn)而思考上海作為亞洲金融中心的地位，最后還要想到，未來可能出現(xiàn)的亞元，是以日元為基礎(chǔ)，還是以人民幣為基礎(chǔ)。　　受改革開放帶來的經(jīng)濟增長和不斷增強的國力支持，人民幣先在邊貿(mào)地區(qū)，次在周邊國家流通。目前，正處于區(qū)域化階段，即突破周邊國家界限，向更多的國家擴展。最后將完全實現(xiàn)國際化目標(biāo)，成為世界各國所樂于接受的國際性貨幣。這樣，堅持穩(wěn)定的匯率，將有利于強化人民幣的國際化趨勢?！　“殡S人民幣國際化趨勢，必須考慮上海作為亞洲進(jìn)而成為國際金融中心的現(xiàn)實性和可能性。我們應(yīng)以積極的態(tài)度，采取有力措施推動上海逐漸向國際金融中心方向發(fā)展。在這期間，堅持穩(wěn)定的匯率和匯率形成機制，是非常必要的?！　』谝陨峡紤]，人民幣匯率在目前應(yīng)以穩(wěn)定為好。穩(wěn)定不是固定不變。隨著經(jīng)濟的增長，國內(nèi)改革的深入，企業(yè)競爭力的提高，人民幣匯率將自然緩慢小幅度地升值。（張?zhí)K平 齊援軍）　　(作者單位：國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（自動化網(wǎng)莫銘編輯）