美、歐、日三大經(jīng)濟(jì)體所采取的調(diào)整措施有一定的合理性和合法性，一些措施則介于合法與非法之間的模糊地帶。其目的主要基于兩點(diǎn)，一是抑制中國(guó)出口增長(zhǎng)，二是刺激中國(guó)增加進(jìn)口　　近期，從公開媒體上有關(guān)美、歐、日針對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策報(bào)道，可以認(rèn)為有跡象表明，世界三大經(jīng)濟(jì)體已分別開始調(diào)整對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策。其中，主要的政策調(diào)整包括，要求中國(guó)擴(kuò)大美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷和調(diào)整普惠制適用品范圍、設(shè)置技術(shù)壁壘等。這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尤其是出口將產(chǎn)生某種影響。對(duì)此我們應(yīng)給予密切關(guān)注并進(jìn)行相應(yīng)的分析，以尋求應(yīng)對(duì)之策。背景　　美、歐、日三大經(jīng)濟(jì)體何以選擇幾乎相同的時(shí)間，即在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后調(diào)整對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策。初步分析存在以下背景?！　”尘耙唬褐袊?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)強(qiáng)勁，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可信。最有力的證明來(lái)自中國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)：中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，每年需要大量進(jìn)口各種工業(yè)制成品，特別是各種先進(jìn)的工業(yè)設(shè)備，其中尤其需要重大技術(shù)裝備類機(jī)械產(chǎn)品，以滿足推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步的要求。　　1997年，中國(guó)進(jìn)口工業(yè)制成品1137.5億美元，至2002年進(jìn)口額達(dá)到2459.3億美元，是1997年的2.16倍。工業(yè)制成品進(jìn)口額，一直占當(dāng)年進(jìn)口總額的70%以上，2002年占83.3%。今年1-5月，機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)口總額達(dá)358.52億美元，同比增長(zhǎng)57%，逆差144.48億美元。進(jìn)口的高速增長(zhǎng)，證明中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真實(shí)可信。　　背景二：中國(guó)有能力適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則，能夠承擔(dān)入世所必須付出的代價(jià)。在進(jìn)出口方面，自改革開放以來(lái)，中國(guó)逐步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。在改革和市場(chǎng)作用的雙重推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)企業(yè)通過與國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際市場(chǎng)的磨合，逐步掌握國(guó)際市場(chǎng)通行的“游戲規(guī)則”，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力已有很大提高。入世后，中國(guó)企業(yè)能夠承受為加入世界貿(mào)易組織所承諾的逐漸開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的要求；出口企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)充分把握住得到改善的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，包括國(guó)內(nèi)的政策環(huán)境和外部市場(chǎng)環(huán)境，出口得以增長(zhǎng)迅速?！　”尘叭菏澜缃?jīng)濟(jì)不景氣，國(guó)際資本選擇回流。著名金融投資家索羅斯認(rèn)為，在國(guó)際資本市場(chǎng)，資本總是在金融中心區(qū)和金融邊緣區(qū)間來(lái)回流動(dòng)。1997年之前，基本是流向金融邊緣區(qū)，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，又向金融中心區(qū)回流。從中國(guó)外商直接投資變動(dòng)趨勢(shì)看，1992至1997年，外商直接投資保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，1998年基本停止，1999年下降51.4億美元。2000年停止下降，此后兩年連續(xù)增長(zhǎng)，2002年比1998年增加72.8億美元。2003年上半年累計(jì)，實(shí)際到位的外商直接投資達(dá)到302.55億美元，比上年同期增長(zhǎng)34.3%。據(jù)此判斷，受美國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)在2000年進(jìn)入經(jīng)濟(jì)衰退和經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇期間，國(guó)際資本又從金融中心區(qū)流回邊緣區(qū)。其中，中國(guó)是首選和主要的回流區(qū)域。對(duì)策　　整體看，三大經(jīng)濟(jì)體所采取的調(diào)整措施有一定的合理性和合法性，一些措施則介于合法與非法之間的模糊地帶。其目的主要基于兩點(diǎn)，一是抑制中國(guó)的出口增長(zhǎng)，二是刺激中國(guó)增加進(jìn)口。具體分析如下：　　關(guān)于普惠制待遇：歐盟將于2004年上半年取消給予中國(guó)的普惠制待遇，其措施有合理合法性。就中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平而言，應(yīng)已可以“畢業(yè)”并適應(yīng)取消普惠制待遇的關(guān)稅水平。但中國(guó)應(yīng)向歐盟要求實(shí)施地區(qū)性區(qū)別對(duì)待。　　中國(guó)地域廣闊，地區(qū)發(fā)展水平極不均衡。在東、中、西三大地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有很大差距。其中，中部和西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和人均收入方面存在極大差距；中部與西部之間也有很大差距?！　≈袊?guó)是以發(fā)展中國(guó)家身份加入世界貿(mào)易組織。為此，可通過談判，向歐盟提出要求，繼續(xù)保留和給予原產(chǎn)地為中國(guó)中、西部地區(qū)產(chǎn)品出口的普惠制待遇。無(wú)論按何種標(biāo)準(zhǔn)，中西部地區(qū)仍是發(fā)展中地區(qū)。同時(shí)該地區(qū)出口額占中國(guó)出口總額的比重很小?！　￡P(guān)于反傾銷：這里的關(guān)鍵問題是國(guó)外承認(rèn)并給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的待遇。在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書中，WTO成員承諾在中國(guó)加入后15年內(nèi)完全取消對(duì)中國(guó)出口進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)使用第三國(guó)價(jià)格的做法（見《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織知識(shí)讀本》）。此項(xiàng)規(guī)定于中國(guó)而言，意味著在15年期限內(nèi)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位仍然不能在整體上自動(dòng)獲得。受這一規(guī)定的影響，中國(guó)企業(yè)已在多個(gè)國(guó)家和多個(gè)反傾銷案的調(diào)查中受到不公正的待遇和裁定?！　?guó)外對(duì)中國(guó)出口商品實(shí)施反傾銷的做法雖然合法，但并不合理。一個(gè)明顯悖論是，歐盟已給予俄羅斯以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位待遇。中國(guó)的市場(chǎng)化程度高于俄羅斯，但卻未能獲得這一待遇。對(duì)此中國(guó)應(yīng)據(jù)理力爭(zhēng)。同時(shí)，還可采取以下措施：　　一是企業(yè)主動(dòng)應(yīng)訴，通過個(gè)案勝訴，可以積小勝而大勝，即先企業(yè)，繼行業(yè)，最后是全國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；二是迅速組織以產(chǎn)品為主的行業(yè)協(xié)會(huì)。一旦該項(xiàng)產(chǎn)品遭遇反傾銷調(diào)查，即以行業(yè)協(xié)會(huì)出面，代表全行業(yè)進(jìn)行反傾銷應(yīng)訴；三是商務(wù)部應(yīng)有專門的貿(mào)易代表，代表國(guó)家?guī)椭髽I(yè)與外國(guó)政府談判?！　￡P(guān)于技術(shù)壁壘：三大經(jīng)濟(jì)體設(shè)置技術(shù)壁壘，已給中國(guó)出口造成上百億美元的損失。據(jù)商務(wù)部科技發(fā)展和技術(shù)進(jìn)出口司調(diào)查資料顯示，2002年中國(guó)出口產(chǎn)品因受國(guó)外技術(shù)壁壘影響損失達(dá)到170億美元?！　“l(fā)達(dá)國(guó)家以保護(hù)環(huán)境和人民健康為理由，對(duì)發(fā)展中國(guó)家設(shè)置技術(shù)壁壘。其行為位于合法與非法之間的模糊地帶。對(duì)此可以在世界貿(mào)易組織新一輪貿(mào)易談判“多哈”會(huì)談中通過談判解決這一問題，另一方面應(yīng)試打“進(jìn)口牌”。改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，進(jìn)口規(guī)模逐年擴(kuò)大。預(yù)計(jì)從2003年到2005年的3年間，中國(guó)貨物進(jìn)口總額將超過1萬(wàn)億美元。擁有如此巨大的市場(chǎng)，我們完全可以打“進(jìn)口牌”，引起發(fā)達(dá)國(guó)家之間的充分競(jìng)爭(zhēng)，以達(dá)到減輕對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品設(shè)置技術(shù)壁壘的力度。　　關(guān)于美擬限制我紡織品出口：該問題的產(chǎn)生，主要源于中國(guó)企業(yè)出口能力在入世第一年內(nèi)的過度釋放，同時(shí)與美進(jìn)口商大量進(jìn)口也有極大關(guān)系。中美兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)互補(bǔ)型，如美能夠成功地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這本不是問題。在目前，可供考慮的選擇是，依靠行業(yè)協(xié)會(huì)，通過協(xié)商調(diào)整各企業(yè)的出口額。因?yàn)檫@本質(zhì)上是企業(yè)間的問題，政府不便于干預(yù)。如果不能在行業(yè)協(xié)會(huì)范圍內(nèi)協(xié)商成功，即使到協(xié)議期滿的2009年，美仍然有措施限制中國(guó)紡織品的出口?！　￡P(guān)于人民幣匯率：對(duì)人民幣匯率及相關(guān)的問題，應(yīng)在人民幣國(guó)際化的大視角下予以統(tǒng)籌考慮，不能單純地就匯率談匯率。由此著眼，我們應(yīng)首先考慮人民幣國(guó)際化，進(jìn)而思考上海作為亞洲金融中心的地位，最后還要想到，未來(lái)可能出現(xiàn)的亞元，是以日元為基礎(chǔ)，還是以人民幣為基礎(chǔ)?！　∈芨母镩_放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和不斷增強(qiáng)的國(guó)力支持，人民幣先在邊貿(mào)地區(qū)，次在周邊國(guó)家流通。目前，正處于區(qū)域化階段，即突破周邊國(guó)家界限，向更多的國(guó)家擴(kuò)展。最后將完全實(shí)現(xiàn)國(guó)際化目標(biāo)，成為世界各國(guó)所樂于接受的國(guó)際性貨幣。這樣，堅(jiān)持穩(wěn)定的匯率，將有利于強(qiáng)化人民幣的國(guó)際化趨勢(shì)?！　“殡S人民幣國(guó)際化趨勢(shì)，必須考慮上海作為亞洲進(jìn)而成為國(guó)際金融中心的現(xiàn)實(shí)性和可能性。我們應(yīng)以積極的態(tài)度，采取有力措施推動(dòng)上海逐漸向國(guó)際金融中心方向發(fā)展。在這期間，堅(jiān)持穩(wěn)定的匯率和匯率形成機(jī)制，是非常必要的?！　』谝陨峡紤]，人民幣匯率在目前應(yīng)以穩(wěn)定為好。穩(wěn)定不是固定不變。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)改革的深入，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，人民幣匯率將自然緩慢小幅度地升值。（張?zhí)K平 齊援軍）　　(作者單位：國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?。?a href="http://www.openheartcreations.com/" target="_blank" class="keylink">自動(dòng)化網(wǎng)莫銘編輯）