為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，全面加強本市工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議以及全市安全生產(chǎn)和消防工作電視電話會議要求，以及《上海市安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》（滬安委會〔2020〕8號）相關(guān)部署，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，全面加強工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管，不斷強化精準執(zhí)法，推動相關(guān)企業(yè)完善和落實重在從根本上消除事故隱患的安全生產(chǎn)責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系，有效防范和化解重大安全風險，堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

——全面消除工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患，落實安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，企業(yè)安全本質(zhì)度和風險管控能力顯著提升。

——全面推動企業(yè)主體責任有效落實，金屬冶煉企業(yè)和其他規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)標準化管理體系，自主安全管理能力顯著提升。

——全面摸清工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，建立健全動態(tài)監(jiān)管執(zhí)法臺帳，分類制定監(jiān)督檢查指導手冊，監(jiān)督檢查精準化、行政執(zhí)法規(guī)范化水平顯著提升。

二、主要任務

（一）持續(xù)開展專項執(zhí)法檢查

1.粉塵涉爆企業(yè)執(zhí)法檢查。在2018年度、2019年度粉塵涉爆企業(yè)核驗工作的基礎上，跟蹤掌握全市粉塵涉爆企業(yè)數(shù)量變化、經(jīng)營狀態(tài)，持續(xù)做好粉塵涉爆企業(yè)“一企一檔”更新完善工作。對標對表強化執(zhí)法檢查，

對重大事故隱患整改情況逐一“回頭看”，嚴防隱患“再回潮”，從重查處違法違規(guī)行為。2020年底前，完成作業(yè)場所10人（含）以上粉塵涉爆企業(yè)全覆蓋執(zhí)法檢查，6項重點檢查事項所涉問題整改率達100%；2021年底前，完成作業(yè)場所10人以下粉塵涉爆企業(yè)全覆蓋執(zhí)法檢查，粉塵防爆10項重大事故隱患整改率達100%；2022年底前，鞏固執(zhí)法檢查成果，強化動態(tài)監(jiān)管舉措。

2.鋼鐵企業(yè)執(zhí)法檢查。在鋼鐵企業(yè)自查自糾基礎上，重點整治安全管理、冶金煤氣、高溫熔融金屬、禁止使用設備等方面的突出問題，全面排查國家明令淘汰的落后工藝設備，夯實企業(yè)安全管理基礎，大力提升安全本質(zhì)化水平。2020年底前，完成鋼鐵企業(yè)“審計式”執(zhí)法檢查，8項重點檢查事項所涉問題整改率達100%；2021年底前，鋼鐵企業(yè)安全管理達到全國領先水平；2022年底前，進一步提高鋼鐵企業(yè)自主管理能力。

3.鋁加工（深井鑄造）企業(yè)執(zhí)法檢查。進一步加強鋁加工（深井鑄造）企業(yè)執(zhí)法業(yè)務培訓，持續(xù)加大排摸力度，建立監(jiān)管執(zhí)法臺賬。在組織鋁加工（深井鑄造）企業(yè)自查自糾的基礎上，重點整治固定熔煉爐高溫鋁水出口安全設施設備配置、水冷元件的冷卻水系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)控、緊急排放或應急儲存設施設置、作業(yè)場所防水防潮措施等方面的突出問題。2020年底前，完成鋁加工（深井鑄造）企業(yè)底數(shù)排摸和審計式執(zhí)法檢查，7項重點檢查事項所涉問題整改率達100%；2021年底前，鋁加工（深井鑄造）企業(yè)安全管理達到全國領先水平；2022年底前，進一步提高鋁加工（深井鑄造）企業(yè)自主管理能力。

4.有限空間作業(yè)重大事故隱患集中攻堅。持續(xù)加大工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)的宣貫力度和排摸精度，對有限空間場所辨識不到位、未設置安全警示標志、作業(yè)審批制度不落實等重大事故隱患開展集中攻堅。2020年底前，完成造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)、工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)第二輪執(zhí)法檢查，重大事故隱患掛牌督辦率達100%；2021年底前，完成工貿(mào)行業(yè)其他存在有限空間作業(yè)企業(yè)全覆蓋執(zhí)法檢查，重大事故隱患整改率達100%；2022年底前，建立健全有限空間作業(yè)監(jiān)管執(zhí)法臺賬，探索實施3人（含）以上有限空間作業(yè)報監(jiān)制度。

5.涉氨制冷企業(yè)液氨使用常態(tài)化監(jiān)管。對照《氨制冷企業(yè)安全規(guī)范》（AQ7015-2018），重點督促企業(yè)強化安全設施設備、安全教育培訓、重大危險源監(jiān)測監(jiān)控、應急預案編制及演練、危險作業(yè)審批監(jiān)護等管理。2020年底前，完成涉氨制冷企業(yè)再排查工作，違規(guī)采用氨直接蒸發(fā)制冷空調(diào)系統(tǒng)、設置快速凍結(jié)裝置等重大事故隱患掛牌督辦率達100%；2021年底前，液氨儲罐區(qū)氨濃度檢測報警儀裝備率達100%，并與消防噴淋等自動聯(lián)鎖；2022年底前，所有液氨管線易泄漏部位氨濃度檢測報警儀裝備率達100%，并與事故排風、消防噴淋等自動聯(lián)鎖。

6.高溫熔融金屬作業(yè)企業(yè)專項治理。按照《上海市應急管理局關(guān)于進一步加強高溫熔融金屬作業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管的通知》（滬應急執(zhí)法〔2020〕26號）部署，除鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業(yè)外，對冶金、有色、機械等行業(yè)其他高溫熔融金屬作業(yè)企業(yè)，開展地毯式排查摸底和全覆蓋執(zhí)法檢查。2020年底前，高溫熔融金屬作業(yè)企業(yè)排摸率達100%；2021年底前，吊具、罐體安全檢查和探傷檢測等重大事故隱患整改率達100%；2022年底前，完成“回頭看”執(zhí)法檢查，重大事故隱患掛牌督辦率達100%。

7.工貿(mào)行業(yè)危險化學品使用安全專項整治。按照《上海市應急管理局關(guān)于開展工貿(mào)行業(yè)危險化學品使用安全專項整治的通知》（滬應急執(zhí)法〔2020〕12號）部署，重點整治工貿(mào)企業(yè)在危險化學品責任制、進口登記、使用申報、重大危險源管理、安全評價、設備管理、隱患整改等7個方面的突出問題，防范化解工貿(mào)行業(yè)危險化學品使用環(huán)節(jié)重大安全風險。2020年底前，基本摸清使用危險化學品的工貿(mào)企業(yè)底數(shù)，建立監(jiān)管執(zhí)法臺帳，進口登記率、使用申報率、安全評價率、重大事故隱患整改率等顯著提高；2021年底前，完成罐區(qū)、倉庫等儲存場所安全隱患集中攻堅；2022年底前，完成生產(chǎn)車間等使用場所安全隱患集中攻堅，危險化學品使用環(huán)節(jié)安全本質(zhì)度進一步提升。

（二）不斷提升風險管控能力

8.風險隱患雙重預防。督促、指導工貿(mào)企業(yè)按照《工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊》《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》，系統(tǒng)梳理生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，建立健全以風險管控為基礎的隱患排查治理制度，逐一落實企業(yè)、車間、班組和崗位的雙重預防責任。2020年底前，工貿(mào)企業(yè)全部建立風險分級管控和隱患排查治理制度；2021年底前，推進規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)風險管控清單和隱患排查記錄實時接入全市統(tǒng)一的風險隱患“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)；2022年底前，工貿(mào)企業(yè)風險隱患雙重預防工作全面走向制度化、規(guī)范化軌道。

9.在線監(jiān)測監(jiān)控。推進鋼鐵企業(yè)冶金煤氣、高溫熔融金屬等重大風險作業(yè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)集控化、無人化。2022年底前，鋼鐵企業(yè)冶金煤氣、高溫熔融金屬等重大風險作業(yè)區(qū)域一氧化碳含量、氧氣含量、水流量和水壓力等參數(shù)在線監(jiān)測監(jiān)控率達100%。

10.技術(shù)創(chuàng)新升級。鼓勵勞動密集型工貿(mào)企業(yè)積極推廣應用機械化、自動化生產(chǎn)設備設施，加大集控技術(shù)、智能裝備、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動物聯(lián)、工業(yè)網(wǎng)絡安全、虛擬制造等七大技術(shù)研究和應用，實現(xiàn)機械化減人、自動化換人，降低高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量。2020年底前，鋼鐵企業(yè)冶金煤氣危險區(qū)域遠程操作率達100%；2021年底前，推進一批涉氨制冷企業(yè)開展冷媒改造工程；2022年底前，形成一批鋼鐵企業(yè)軋鋼區(qū)域無人化、智慧化、黑燈示范工廠等示范性項目。

（三）逐步提高員工專業(yè)素養(yǎng)

11.持證人員安全技能培訓。推進落實金屬冶煉企業(yè)主要負責人、安全管理人員安全技能培訓要求，配齊注冊安全工程師，確保特種作業(yè)人員持證上崗。2020年底前，金屬冶煉企業(yè)主要負責人、安全管理人員持證上崗率達100%，并配齊注冊安全工程師，各類工貿(mào)企業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗率均達100%。

12.班組長安全技能培訓。指導鋼鐵企業(yè)積極開展班組長崗位安全技能提升培訓工作，以滿足班組長安全履職需求為導向，科學編制班組長輪訓及能力提升培訓方案，并嚴格按照方案組織實施。2022年底前，按照3年輪訓1遍的目標，鋼鐵企業(yè)班組長完成第一輪能力提升培訓。

13.在崗員工安全技能培訓。指導工貿(mào)企業(yè)圍繞提升員工基本技能水平和執(zhí)行操作規(guī)程、管控崗位風險、開展隱患排查及初始應急處置的能力，構(gòu)建有針對性的三級安全教育培訓課程體系和考核標準，開展培訓和考核。重點指導鋼鐵企業(yè)積極開展在崗員工職業(yè)技能晉級培訓工作。2021年底前，鋼鐵企業(yè)完成10%以上的重點崗位人員職業(yè)技能晉級培訓，安全技能水平測試通過率達100%。

14.新上崗員工安全技能培訓。緊盯新上崗員工三級安全教育培訓，確保國家規(guī)定的基本學時，培訓考核合格后方可上崗。重點指導鋼鐵企業(yè)建立健全并嚴格落實師徒帶教制度，確保新員工能力達標后方可獨立上崗。2021年底前，鋼鐵企業(yè)通過轉(zhuǎn)崗調(diào)整或者重新招錄等方式，危險化學品安全作業(yè)類特種作業(yè)人員全部具備高中階段及以上文化程度。

（四）推動落實企業(yè)主體責任

15.全員安全生產(chǎn)責任。指導工貿(mào)企業(yè)強化內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)職責，建立健全和嚴格落實從主要負責人到一線從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責任制。倡導將安全生產(chǎn)責任制向全員公示，自覺接受監(jiān)督，實現(xiàn)安全生產(chǎn)層層負責、人人有責、各司其責。2020年底前，規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)全面落實“一崗一責”，崗位責任明確到人；2021年底前，規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)明確與責任范圍相對應的考核標準，考核結(jié)果與員工收入掛鉤，并鼓勵設置各類安全專項獎金。

16.安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊。督促工貿(mào)企業(yè)通過設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備足夠數(shù)量和能力的安全生產(chǎn)管理人員，進一步充實安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊。鼓勵有條件的企業(yè)設立安全總監(jiān)或者首席安全官，強化安全生產(chǎn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)督導。支持工貿(mào)企業(yè)采取相應激勵措施鼓勵員工報考注冊安全工程師，或者長期聘用有相應資質(zhì)、條件的安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)或者注冊安全工程師等專業(yè)人員為其提供安全生產(chǎn)管理和服務。2021年底前，金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷等重點行業(yè)領域企業(yè)建立滿足安全生產(chǎn)要求的技術(shù)和管理團隊；2022年底前，規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)的技術(shù)和管理團隊全部滿足安全生產(chǎn)要求。

17.企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。督促工貿(mào)企業(yè)對照有關(guān)法律法規(guī)和標準，結(jié)合行業(yè)特點、生產(chǎn)工藝、安全風險等，從目標職責、制度化管理、教育培訓、現(xiàn)場管理、安全風險管控、隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續(xù)改進等8個方面，建立以安全風險分級管控、事故隱患排查治理為基礎，以安全生產(chǎn)責任制為核心的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設備設施、和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。2021年底前，鋼鐵企業(yè)全部具備安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)評審條件；2022年底前，金屬冶煉企業(yè)及其他規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)全部完成自評工作，鼓勵企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建。

18.安全生產(chǎn)管理體系延導。推進工貿(mào)企業(yè)將供應商、外來施工隊伍、承包和承租單位等相關(guān)方安全管理全面納入本單位安全管理體系，督促對供應商實施安全生產(chǎn)延導管理，一體推進，連帶抽查，對在本單位區(qū)域內(nèi)從事作業(yè)的外來施工隊伍實行同體系、同標準、同要求、同對待的“四同”管理，加強對生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備等承包、承租單位安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)管理。2020年底前，嚴厲打擊金屬冶煉、船舶修造等行業(yè)外來施工人員未經(jīng)考核合格擅自從事特種作業(yè)的違法行為，督促規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)開展承包、承租單位違法二次發(fā)包或轉(zhuǎn)租行為自查自糾；2021年底前，規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)全部與相關(guān)方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自安全生產(chǎn)管理職責；2022年底前，規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)全部建立相關(guān)方“黑名單”制度。

19.安全生產(chǎn)責任保險。推進從事達到國家規(guī)定規(guī)模（體量）的高溫熔融金屬及熔渣的冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)，以及使用危險化學品構(gòu)成重大危險源、使用液氨制冷、涉及鋁鎂粉塵的工貿(mào)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險（以下簡稱安責險），鼓勵其他工貿(mào)企業(yè)積極投保。指導承保安責險的保險機構(gòu)按照《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務規(guī)范》要求，為投保企業(yè)開展生產(chǎn)安全事故預防服務，協(xié)助投保單位開展安全生產(chǎn)標準化、應急預案編制與演練、安全生產(chǎn)科技應用等工作。2020年底前，基本完成金屬冶煉企業(yè)安責險投保覆蓋工作；2021年底前，建立安責險信息化管理平臺，吸引一批粉塵涉爆、涉氨制冷等重點領域企業(yè)投保；2022年底前，實現(xiàn)對承保安責險的保險機構(gòu)開展事故預防服務情況在線監(jiān)測，并實施第三方評估。

（五）著力強化安全監(jiān)管能力

20.安全監(jiān)管力量建設。統(tǒng)籌加強工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管力量建設，加大相關(guān)保障力度，重點提升區(qū)級監(jiān)管隊伍的行政執(zhí)法能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相關(guān)機構(gòu)的發(fā)現(xiàn)處置能力，積極推行派駐執(zhí)法和委托執(zhí)法，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及各類開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制。2022年底前，基本實現(xiàn)鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）、存在有限空間作業(yè)、涉氨制冷、高溫熔融金屬作業(yè)、使用危險化學品從事生產(chǎn)等重點工貿(mào)企業(yè)執(zhí)法檢查全覆蓋。

21.監(jiān)督檢查精準化。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化系統(tǒng)，落實對工貿(mào)企業(yè)差異化監(jiān)督檢查。對安全管理基礎較好、風險等級較低、誠信守法的企業(yè)，不得增加監(jiān)督檢查次數(shù)；對安全隱患突出、風險等級較高、多次違法違規(guī)的企業(yè)，實施精準執(zhí)法。2021年底前，建立完善一整套安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度規(guī)范。

22.行政執(zhí)法規(guī)范化。堅持“雙隨機一公開”制度，全面推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等三項制度，建立完善行政處罰自由裁量規(guī)則，合理規(guī)范處罰裁量權(quán)的行使。2022年底前，工貿(mào)企業(yè)對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的滿意度顯著提高。

三、保障措施

（一）提高思想認識。工貿(mào)行業(yè)各類企業(yè)門類多、數(shù)量多、管理基礎參差不齊，安全監(jiān)管工作具有長期性、艱巨性、復雜性。各區(qū)應急局、各有關(guān)單位要高度重視工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作，精心組織、統(tǒng)籌安排工貿(mào)企業(yè)底數(shù)摸排、執(zhí)法檢查、專項治理和安全生產(chǎn)標準化建設、風險隱患雙重預防機制建設等工作，多管齊下，不斷鞏固提升工貿(mào)行業(yè)安全管理水平。

（二）嚴格執(zhí)法檢查。各區(qū)應急管理局要加大對工貿(mào)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，嚴查各類違法違規(guī)行為，決不能以優(yōu)化營商環(huán)境為名放松監(jiān)管。重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設施、設備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

（三）加強宣貫培訓。各區(qū)應急管理局、各有關(guān)單位要認真組織開展工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管各類專題培訓，抓實抓好基層安全監(jiān)管人員業(yè)務能力提升，抓緊抓住企業(yè)主要負責人這一關(guān)鍵，確保責任鏈條無縫對接，形成政企整體合力。要充分利用微信、網(wǎng)站、報紙、電視等各種媒體，普及工貿(mào)行業(yè)各類安全風險管控知識和安全監(jiān)管重點事項，凝聚社會共治力量，確保本市工貿(mào)行業(yè)的生產(chǎn)安全。

上海市應急管理局      

                             2020年7月8日