——大同市轉(zhuǎn)型發(fā)展綜述

太重集團是全球大型先進鑄造起重機企業(yè)，2020年11月入駐大同經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)后，我市大力營造良好的營商環(huán)境，使企業(yè)快速投產(chǎn)，產(chǎn)品銷售遍布全國，截至今年6月份銷售額達2億元，預(yù)計年底銷售總額達3億元，在2022年公司二期工程完工后，年產(chǎn)值可達10億元。張占兵攝

歲月銘刻奮斗的艱辛，時代印證鏗鏘的腳步。

“把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為第一要務(wù)”。2016年9月，中國共產(chǎn)黨大同市第十五次代表大會釋放出轉(zhuǎn)型發(fā)展的強烈信號。

5年來，市委、市政府面對壓力、經(jīng)歷大考，卻始終保持發(fā)展定力，堅持擴大總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)并舉、傳統(tǒng)升級與新興培育并重、建設(shè)平臺與優(yōu)化環(huán)境并行，聚焦實現(xiàn)“六新”突破，全面實施“1＋4＋6”產(chǎn)業(yè)振興工程，堅定實施換道領(lǐng)跑和優(yōu)勢轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，著力推動全市工業(yè)由“煤電獨大”向“多業(yè)支撐”轉(zhuǎn)變，走出“山西路徑”的“大同探索”。

開發(fā)區(qū)建設(shè)提升平臺承載力

開發(fā)區(qū)是推動和支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場、創(chuàng)新驅(qū)動的主引擎、經(jīng)濟增長的新動能。

近年來，我市充分發(fā)揮1家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、7家省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，緊盯國家產(chǎn)業(yè)機遇，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念與舉措，著力完善道路、供排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，全力打造“無差別、無障礙、無后顧之憂”“可預(yù)期、可信賴、可發(fā)展”的營商環(huán)境，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次、創(chuàng)新水平和載體功能。

參天大樹，根植于肥沃土壤。

位于晉冀內(nèi)蒙古三省區(qū)交界處，能源豐富，交通便捷，生態(tài)環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實……歷數(shù)大同開發(fā)區(qū)建設(shè)的“先天條件”，可謂得天獨厚。

正是依托這樣的硬件環(huán)境，大同各級開發(fā)區(qū)得以迅速成長：大同經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)立足發(fā)展經(jīng)濟主責主業(yè)，堅持打造產(chǎn)業(yè)多元支撐的結(jié)構(gòu)格局，初步形成了以醫(yī)藥和裝備制造產(chǎn)業(yè)為支柱，新能源、新材料、電子信息、通用航空、商貿(mào)物流、食品加工為輔助的產(chǎn)業(yè)布局，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雙雙突破百億元大關(guān)；云岡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)構(gòu)建起大服務(wù)小管理的多元化運管新模式，為建設(shè)發(fā)展注入新活力；新榮經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)瞄準炭素石墨加工產(chǎn)業(yè)，集聚12家炭素制品生產(chǎn)加工企業(yè)，形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色；廣靈經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)加速推進招商引資工作，初步形成涵蓋循環(huán)經(jīng)濟、新能源、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等門類的多元化產(chǎn)業(yè)格局；云州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)圍繞黃花精深加工培育龍頭企業(yè)，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，挖掘農(nóng)產(chǎn)品附加值……

“今年以來，我們引進了上海中能、秦淮大數(shù)據(jù)、新國大等一批國內(nèi)外知名企業(yè)落戶。我們將繼續(xù)秉承需求式服務(wù)宗旨，優(yōu)化親商、重商、安商、尊商的發(fā)展軟環(huán)境，讓更多高質(zhì)量轉(zhuǎn)型項目落戶大同。”大同經(jīng)開區(qū)行政審批局副局長馮清華說。據(jù)了解，自2017年開展“承諾制”改革以來，該區(qū)列入承諾制實施范圍的項目共計115個，實施承諾制的項目數(shù)量年均增長81％，事項辦理時限平均降低9．6個工作日。

圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換，各開發(fā)區(qū)把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境作為招引項目落地、加快區(qū)域發(fā)展的“后天優(yōu)勢”著力培養(yǎng)，通過簡化辦事流程、統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容和標準，開啟投資項目承諾制改革，全力使簽約項目盡快落地，落地項目加緊投產(chǎn)達效，投產(chǎn)項目安心發(fā)展。

“1＋4＋6”產(chǎn)業(yè)振興工程重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

歷史上，大同因產(chǎn)業(yè)而興。新時代，大同的轉(zhuǎn)型發(fā)展更要依托產(chǎn)業(yè)重塑。

立足能源大市的實際，大同打出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級牌，全面實施“1＋4＋6”產(chǎn)業(yè)振興工程。從“穩(wěn)煤、優(yōu)電、上新”的能源工作思路到先進制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、通用航空、文化旅游等產(chǎn)業(yè)“多業(yè)支撐”，昔日“煤電獨大”的城市踏上了一條高質(zhì)量發(fā)展的全新賽道。

煤炭產(chǎn)業(yè)是我市的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。近年來，我市全面推動煤炭產(chǎn)業(yè)走“減優(yōu)綠”發(fā)展之路，逐步淘汰落后產(chǎn)能，加快推動煤礦智能化建設(shè)，持續(xù)推進煤礦綠色開采。截至目前，全市累計關(guān)閉煤礦33所，退出產(chǎn)能3140萬噸，先進產(chǎn)能占比達到90．7％。

為了推進電力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和電力資源合理配置，“十三五”期間，我市加大對燃煤火電機組的超低排放改造和靈活性改造力度，9家火電企業(yè)已于2018年底前全部進行了超低排放改造；3臺30萬千瓦以上機組實施了靈活性改造，為全市電網(wǎng)的安全平穩(wěn)運行提供了有力的支持。

白色的風電“森林”拔地而起，深藍的光伏“海洋”波光粼粼。5年來，我市以開發(fā)風能、太陽能為重點的新能源產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，裝備制造、電能消納和儲能研發(fā)等配套產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌推進，綠色電力供應(yīng)能力顯著提升。截至目前，全市新能源總裝機達到636萬千瓦，新能源發(fā)電量86．86億千瓦時。

裝備制造是我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等同于落后產(chǎn)能。

走進中國重汽集團大同齒輪有限公司，在自動化裝配線上，高度智能化的機器人“員工”忙碌不停。這樣一條生產(chǎn)線，每小時可以生產(chǎn)20－25臺變速箱。這是該公司堅持生產(chǎn)線自動化、智能化改造帶來的明顯改變。近年來，我市把加快發(fā)展先進裝備制造作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點來抓，以大齒、中車大同公司等企業(yè)為龍頭，以高端裝備制造、軌道交通裝備、新能源汽車等為重點，以智能化、數(shù)字化改造為重要抓手，推動裝備制造業(yè)向技術(shù)密集型、知識密集型、低能耗和高附加值的先進制造業(yè)方向發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2020年，全市制造業(yè)增加值占比較2019年提升了1．4個百分點。

產(chǎn)業(yè)重塑不僅要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，更需擁抱新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，催生新的經(jīng)濟增長點。

《高端制造業(yè)招商引資十條獎勵政策》《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型招才引智十條獎勵政策》《加快推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的若干政策》“20條”和《加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施》“16條”等一系列扶持政策先后出臺，華為、京東、東華科技等企業(yè)紛紛在同落地，秦淮數(shù)據(jù)、中聯(lián)數(shù)據(jù)等大型數(shù)據(jù)中心項目已投入運營，國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點（大同）正式上線運行……大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在大同加速崛起。

為加快構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)，我市加強與數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)合作。今年7月16日，秦淮數(shù)據(jù)集團“零碳數(shù)基·桃花源項目”中的“零碳高端裝備智造產(chǎn)業(yè)項目”在大同經(jīng)開區(qū)開工，再次創(chuàng)造了“簽約即開工”的“大同效率”。隨著雙方合作進一步加深，秦淮數(shù)據(jù)集團多個核心能力板塊齊聚落地大同，將極大地促進本地高端信創(chuàng)產(chǎn)品自主研發(fā)制造能力，在大同形成數(shù)字基建全產(chǎn)業(yè)鏈，有效推動大同乃至山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2020年10月24日，全省第一所通航高職院校——山西通用航空職業(yè)技術(shù)學院在我市正式揭牌。作為全省唯一的通用航空業(yè)發(fā)展示范市，我市下大氣力抓項目、建生態(tài)，培育“研發(fā)制造為核心、通航運營為牽引、教育培訓(xùn)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)為延伸”四大業(yè)態(tài)，吸引30余家通航類企業(yè)集聚大同。

宇林德石墨新材料、新成新材料、晉投玄武巖等新材料產(chǎn)業(yè)的骨干型企業(yè)，在2018年分別實現(xiàn)了同比708％、117．7％、115．08％的高速增長；以兩個醫(yī)藥園區(qū)為載體，現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，以原料藥為主要產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，以黃花、黃芪為主的中藥茶發(fā)展邁出扎實步伐……

截至今年6月底，全市規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速達到25．1％，非煤產(chǎn)業(yè)已成為拉動全市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

千帆競發(fā)，浪潮奔涌。站在新起點，邁入深化改革攻堅期、轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)期、區(qū)域合作提升期、全面小康鞏固期“五期”疊加的新發(fā)展階段，大同正以更寬廣的全局視野和長遠的戰(zhàn)略眼光，朝著新坐標、邁向新征程。