工業(yè)和信息化部關于印發(fā)“十四五”大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門（大數(shù)據(jù)產業(yè)主管部門），各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，有關中央企業(yè)，部屬有關單位：

 

現(xiàn)將《“十四五”大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

 

工業(yè)和信息化部

2021年11月15日

 

 
 
 
“十四五”大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃
 
數(shù)據(jù)是新時代重要的生產要素，是國家基礎性戰(zhàn)略資源。大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)的集合，以容量大、類型多、速度快、精度準、價值高為主要特征，是推動經濟轉型發(fā)展的新動力，是提升政府治理能力的新途徑，是重塑國家競爭優(yōu)勢的新機遇。大數(shù)據(jù)產業(yè)是以數(shù)據(jù)生成、采集、存儲、加工、分析、服務為主的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是激活數(shù)據(jù)要素潛能的關鍵支撐，是加快經濟社會發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革的重要引擎。
 
“十四五”時期是我國工業(yè)經濟向數(shù)字經濟邁進的關鍵時期，對大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展提出了新的要求，產業(yè)將步入集成創(chuàng)新、快速發(fā)展、深度應用、結構優(yōu)化的新階段。為推動我國大數(shù)據(jù)產業(yè)高質量發(fā)展，按照《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》總體部署，編制本規(guī)劃。
 
一、發(fā)展成效
 
“十三五”時期，我國大數(shù)據(jù)產業(yè)快速起步。據(jù)測算，產業(yè)規(guī)模年均復合增長率超過30%，2020年超過1萬億元，發(fā)展取得顯著成效，逐漸成為支撐我國經濟社會發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)。、
 
政策體系逐步完善。
 
黨中央、國務院圍繞數(shù)字經濟、數(shù)據(jù)要素市場、國家一體化大數(shù)據(jù)中心布局等作出一系列戰(zhàn)略部署，建立促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。有關部委出臺了20余份大數(shù)據(jù)政策文件，各地方出臺了300余項相關政策，23個省區(qū)市、14個計劃單列市和副省級城市設立了大數(shù)據(jù)管理機構，央地協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動的大數(shù)據(jù)發(fā)展推進體系逐步形成。
 
產業(yè)基礎日益鞏固。
 
數(shù)據(jù)資源極大豐富，總量位居全球前列。產業(yè)創(chuàng)新日漸活躍，成為全球第二大相關專利受理國，專利受理總數(shù)全球占比近20%。基礎設施不斷夯實，建成全球規(guī)模最大的光纖網絡和4G網絡，5G終端連接數(shù)超過2億，位居世界第一。標準體系逐步完善，33項國家標準立項，24項發(fā)布。
 
產業(yè)鏈初步形成。
 
圍繞“數(shù)據(jù)資源、基礎硬件、通用軟件、行業(yè)應用、安全保障”的大數(shù)據(jù)產品和服務體系初步形成，全國遴選出338個大數(shù)據(jù)優(yōu)秀產品和解決方案，以及400個大數(shù)據(jù)典型試點示范。行業(yè)融合逐步深入，大數(shù)據(jù)應用從互聯(lián)網、金融、電信等數(shù)據(jù)資源基礎較好的領域逐步向智能制造、數(shù)字社會、數(shù)字政府等領域拓展，并在疫情防控和復工復產中發(fā)揮了關鍵支撐作用。
 
生態(tài)體系持續(xù)優(yōu)化。
 
區(qū)域集聚成效顯著，建設了8個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和11個大數(shù)據(jù)領域國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。一批大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)快速崛起，初步形成了大企業(yè)引領、中小企業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新企業(yè)不斷涌現(xiàn)的發(fā)展格局。產業(yè)支撐能力不斷提升，咨詢服務、評估測試等服務保障體系基本建立。數(shù)字營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，電子政務在線服務指數(shù)躍升至全球第9位，進入世界領先梯隊。
 
“十三五”時期我國大數(shù)據(jù)產業(yè)取得了重要突破，但仍然存在一些制約因素。
 
一是社會認識不到位，“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的大數(shù)據(jù)思維尚未形成，企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力偏弱。
 
二是技術支撐不夠強，基礎軟硬件、開源框架等關鍵領域與國際先進水平存在一定差距。
 
三是市場體系不健全，數(shù)據(jù)資源產權、交易流通等基礎制度和標準規(guī)范有待完善，多源數(shù)據(jù)尚未打通，數(shù)據(jù)壁壘突出，碎片化問題嚴重。
 
四是安全機制不完善，數(shù)據(jù)安全產業(yè)支撐能力不足，敏感數(shù)據(jù)泄露、違法跨境數(shù)據(jù)流動等隱患依然存在。
 
 
 
二、面臨形勢
 
搶抓新時代產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。
 
面對世界百年未有之大變局，各國普遍將大數(shù)據(jù)產業(yè)作為經濟社會發(fā)展的重點，通過出臺“數(shù)字新政”、強化機構設置、加大資金投入等方式，搶占大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展制高點。我國要搶抓數(shù)字經濟發(fā)展新機遇，堅定不移實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)產業(yè)的引擎作用，以大數(shù)據(jù)產業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢帶動千行百業(yè)整體提升，牢牢把握發(fā)展主動權。
 
呈現(xiàn)集成創(chuàng)新和泛在賦能的新趨勢。
 
新一輪科技革命蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)與5G、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術加速融合，重塑技術架構、產品形態(tài)和服務模式，推動經濟社會的全面創(chuàng)新。各行業(yè)各領域數(shù)字化進程不斷加快，基于大數(shù)據(jù)的管理和決策模式日益成熟，為產業(yè)提質降本增效、政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化廣泛賦能。
 
構建新發(fā)展格局的現(xiàn)實需要。
 
發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新生產要素的乘數(shù)效應，以數(shù)據(jù)流引領技術流、物質流、資金流、人才流，打通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促進資源要素優(yōu)化配置。發(fā)揮大數(shù)據(jù)產業(yè)的動力變革作用，加速國內國際、生產生活、線上線下的全面貫通，驅動管理機制、組織形態(tài)、生產方式、商業(yè)模式的深刻變革，為構建新發(fā)展格局提供支撐。
 
 
 
三、總體要求
 
（一）指導思想
 
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，以釋放數(shù)據(jù)要素價值為導向，圍繞夯實產業(yè)發(fā)展基礎，著力推動數(shù)據(jù)資源高質量、技術創(chuàng)新高水平、基礎設施高效能，圍繞構建穩(wěn)定高效產業(yè)鏈，著力提升產業(yè)供給能力和行業(yè)賦能效應，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，培育自主可控和開放合作的產業(yè)生態(tài)，打造數(shù)字經濟發(fā)展新優(yōu)勢，為建設制造強國、網絡強國、數(shù)字中國提供有力支撐。
 
（二）基本原則
 
價值引領。
 
堅持數(shù)據(jù)價值導向和市場化機制，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應，采好數(shù)據(jù)、管好數(shù)據(jù)、用好數(shù)據(jù)，激發(fā)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)潛能，以價值鏈引領產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，推動產業(yè)高質量發(fā)展。
 
基礎先行。
 
堅持固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項并重，強化標準引領和技術創(chuàng)新，聚焦存儲、計算、傳輸?shù)戎匾h(huán)節(jié)，適度超前布局數(shù)字基礎設施，推動產業(yè)基礎高級化。
 
系統(tǒng)推進。
 
堅持產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)齊頭并進、統(tǒng)籌發(fā)展，圍繞數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，系統(tǒng)布局，生態(tài)培育，加強技術、產品和服務協(xié)同，推動產業(yè)鏈現(xiàn)代化。
 
融合創(chuàng)新。
 
堅持大數(shù)據(jù)與經濟社會深度融合，帶動全要素生產率提升和數(shù)據(jù)資源共享，促進產業(yè)轉型升級，提高政府治理效能，加快數(shù)字社會建設。
 
安全發(fā)展。
 
堅持安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展并重，切實保障國家數(shù)據(jù)安全，全面提升發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性，實現(xiàn)發(fā)展質量、規(guī)模、效益、安全相統(tǒng)一。
 
開放合作。
 
堅持引進來和走出去，遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，把握全球數(shù)字經濟發(fā)展方向，不斷完善利益共享、風險共擔、兼顧各方的合作機制。
 
（三）發(fā)展目標
 
產業(yè)保持高速增長。
 
到2025年，大數(shù)據(jù)產業(yè)測算規(guī)模突破3萬億元，年均復合增長率保持在25%左右，創(chuàng)新力強、附加值高、自主可控的現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)產業(yè)體系基本形成。
 
價值體系初步形成。
 
數(shù)據(jù)要素價值評估體系初步建立，要素價格市場決定，數(shù)據(jù)流動自主有序，資源配置高效公平，培育一批較成熟的交易平臺，市場機制基本形成。
 
產業(yè)基礎持續(xù)夯實。
 
關鍵核心技術取得突破，標準引領作用顯著增強，形成一批優(yōu)質大數(shù)據(jù)開源項目，存儲、計算、傳輸?shù)然A設施達到國際先進水平。
 
產業(yè)鏈穩(wěn)定高效。
 
數(shù)據(jù)采集、標注、存儲、傳輸、管理、應用、安全等全生命周期產業(yè)體系統(tǒng)籌發(fā)展，與創(chuàng)新鏈、價值鏈深度融合，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，形成一批技術領先、應用廣泛的大數(shù)據(jù)產品和服務。
 
產業(yè)生態(tài)良性發(fā)展。
 
社會對大數(shù)據(jù)認知水平不斷提升，企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力顯著增強，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，形成具有國際影響力的數(shù)字產業(yè)集群，國際交流合作全面深化。
 
 
四、主要任務
 
（一）加快培育數(shù)據(jù)要素市場
 
建立數(shù)據(jù)要素價值體系。
 
按照數(shù)據(jù)性質完善產權性質，建立數(shù)據(jù)資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規(guī)范，健全數(shù)據(jù)產權交易和行業(yè)自律機制。制定數(shù)據(jù)要素價值評估框架和評估指南，包括價值核算的基本準則、方法和評估流程等。在互聯(lián)網、金融、通信、能源等數(shù)據(jù)管理基礎好的領域，開展數(shù)據(jù)要素價值評估試點，總結經驗，開展示范。
 
健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則。
 
推動建立市場定價、政府監(jiān)管的數(shù)據(jù)要素市場機制，發(fā)展數(shù)據(jù)資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系。培育大數(shù)據(jù)交易市場，鼓勵各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設，探索多種形式的數(shù)據(jù)交易模式。強化市場監(jiān)管，健全風險防范處置機制。建立數(shù)據(jù)要素應急配置機制，提高應急管理、疫情防控、資源調配等緊急狀態(tài)下的數(shù)據(jù)要素高效協(xié)同配置能力。
 
提升數(shù)據(jù)要素配置作用。
 
加快數(shù)據(jù)要素化，開展要素市場化配置改革試點示范，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在聯(lián)接創(chuàng)新、激活資金、培育人才等的倍增作用，培育數(shù)據(jù)驅動的產融合作、協(xié)同創(chuàng)新等新模式。推動要素數(shù)據(jù)化，引導各類主體提升數(shù)據(jù)驅動的生產要素配置能力，促進勞動力、資金、技術等要素在行業(yè)間、產業(yè)間、區(qū)域間的合理配置，提升全要素生產率。
 
（二）發(fā)揮大數(shù)據(jù)特性優(yōu)勢
 
加快數(shù)據(jù)“大體量”匯聚。
 
支持企業(yè)通過升級信息系統(tǒng)、部署物聯(lián)感知設備等方式，推動研發(fā)、生產、經營、服務等全環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的采集。開展國家數(shù)據(jù)資源調查，繪制國家數(shù)據(jù)資源圖譜。建立多級聯(lián)動的國家工業(yè)基礎大數(shù)據(jù)庫和原材料、裝備、消費品、電子信息等行業(yè)數(shù)據(jù)庫，推動工業(yè)數(shù)據(jù)全面匯聚。
 
強化數(shù)據(jù)“多樣性”處理。
 
提升數(shù)值、文本、圖形圖像、音頻視頻等多類型數(shù)據(jù)的多樣化處理能力。促進多維度異構數(shù)據(jù)關聯(lián)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)融合模式，提升多模態(tài)數(shù)據(jù)的綜合處理水平，通過數(shù)據(jù)的完整性提升認知的全面性。建設行業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄，推動跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務數(shù)據(jù)融合和開發(fā)利用。
 
推動數(shù)據(jù)“時效性”流動。
 
建立數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)資源動態(tài)更新機制，適應數(shù)據(jù)動態(tài)更新的需要。率先在工業(yè)等領域建設安全可信的數(shù)據(jù)共享空間，形成供需精準對接、及時響應的數(shù)據(jù)共享機制，提升高效共享數(shù)據(jù)的能力。發(fā)展云邊端協(xié)同的大數(shù)據(jù)存算模式，支撐大數(shù)據(jù)高效傳輸與分發(fā)，提升數(shù)據(jù)流動效率。
 
加強數(shù)據(jù)“高質量”治理。
 
圍繞數(shù)據(jù)全生命周期，通過質量監(jiān)控、診斷評估、清洗修復、數(shù)據(jù)維護等方式，提高數(shù)據(jù)質量，確保數(shù)據(jù)可用、好用。完善數(shù)據(jù)管理能力評估體系，實施數(shù)據(jù)安全管理認證制度，推動《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》（以下簡稱DCMM）、數(shù)據(jù)安全管理等國家標準貫標，持續(xù)提升企事業(yè)單位數(shù)據(jù)管理水平。強化數(shù)據(jù)分類分級管理，推動數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，打造分類科學、分級準確、管理有序的數(shù)據(jù)治理體系，促進數(shù)據(jù)真實可信。

 

全文：https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/tz/art/2021/art_c4a16fae377f47519036b26b474123cb.html

 

 動感”十四五“：一圖讀懂《“十四五”大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》