2021年5月21日，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員呂煒教授分別在《人民日?qǐng)?bào)》和《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表理論文章《讓財(cái)政在新征程中發(fā)揮更大作用》《我國現(xiàn)代財(cái)政制度的屬性和建設(shè)方向》。

理論文章《讓財(cái)政在新征程中發(fā)揮更大作用》全文如下。

讓財(cái)政在新征程中發(fā)揮更大作用

呂煒

全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，擘畫了我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，離不開財(cái)政的支撐和保障，需要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，讓財(cái)政在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。”當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項(xiàng)。加快建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度，有助于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力。這要求提升財(cái)政資源配置質(zhì)量和效率，為高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施。

促進(jìn)科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。黨的十九屆五中全會(huì)提出：“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。這要求積極的財(cái)政政策更加積極有為，優(yōu)化科技資源配置，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，為國家科技創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)提供有力保障，從而更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)；適當(dāng)、靈活運(yùn)用基金、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用；加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件和制度建設(shè)的支持力度，調(diào)動(dòng)科技人才的積極性；不斷提高財(cái)政資金使用質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)構(gòu)建活躍的創(chuàng)新生態(tài)體系。

促進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。黨的十九屆五中全會(huì)提出：“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)”。貫徹落實(shí)這一部署，需要調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出、稅收優(yōu)惠方向，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展提供有力支持；聚焦產(chǎn)業(yè)短板，加大對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的財(cái)政支持力度，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力；強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資；服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，為構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)提供資金支持，深化交通運(yùn)輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合，提升全產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力；整合優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，疏通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供財(cái)力保障。

保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出：“完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。”貫徹落實(shí)黨中央決策部署，推動(dòng)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要求積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更高水平自立自強(qiáng)；堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)基本民生保障；做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解工作，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。

完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理

科學(xué)有效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。黨的十九屆五中全會(huì)提出：“健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。”這要求我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化不斷優(yōu)化和完善宏觀調(diào)控措施，并在多方聯(lián)動(dòng)中深化財(cái)政體制改革。

正確處理中央和地方財(cái)政關(guān)系。財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的主要手段之一。充分發(fā)揮財(cái)政政策的作用，處理好中央和地方財(cái)政關(guān)系、充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性十分重要。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出：“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”。這需要明確中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任，適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)；健全省以下財(cái)政體制，健全地方稅體系，培育地方稅源，逐步擴(kuò)大地方稅政管理權(quán)，健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。同時(shí)，把握財(cái)政體制變動(dòng)的基本脈絡(luò)和歷史規(guī)律，建立穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，更好推進(jìn)中央和地方分工協(xié)作、有序運(yùn)轉(zhuǎn)和有效履責(zé)。

在法治軌道上推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。法治是治國理政的基本方式，也是加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的根本要求。在法治軌道上建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度，需要加快推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、稅收管理、財(cái)政監(jiān)督等領(lǐng)域的法治化建設(shè)。通過法治化方式約束財(cái)政預(yù)算、規(guī)范收支行為，促進(jìn)預(yù)算公開透明、規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理、完善預(yù)算績(jī)效考核、提高預(yù)算資金使用效率，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，加強(qiáng)公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)；通過法治化方式完善中央和地方財(cái)政關(guān)系，完善地方稅制、健全直接稅體系、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、提高稅收征管效能，優(yōu)化提升國家財(cái)政治理的體系和效能；通過法治化方式建立財(cái)政信息、數(shù)據(jù)公開制度，明晰債務(wù)責(zé)任，建立債務(wù)資金使用、債券發(fā)行管理、常態(tài)化監(jiān)控和債務(wù)違約處置等機(jī)制，有效支持陽光財(cái)政、責(zé)任政府建設(shè)。

促進(jìn)共同富裕

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。黨的十九屆五中全會(huì)提出，到2035年實(shí)現(xiàn)“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。在這方面，財(cái)政可以發(fā)揮促進(jìn)共同富裕、增進(jìn)人民福祉的重要作用。

滿足人民對(duì)美好生活的新期待。優(yōu)化財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)力提高，進(jìn)而提升人民物質(zhì)生活水平。圍繞改善收入和財(cái)富分配格局，助力加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，促進(jìn)和保障居民就業(yè)、養(yǎng)老、教育、居住、醫(yī)療等民生事業(yè)發(fā)展。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，不斷提高財(cái)政稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，完善直接稅制度并適當(dāng)提高直接稅比重，優(yōu)化收入分配制度。增強(qiáng)財(cái)政保障精神文化服務(wù)的能力，支持人民群眾廣泛開展文化創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提升人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。充分發(fā)揮財(cái)政在促進(jìn)社會(huì)公平方面的作用，加強(qiáng)對(duì)基本公共服務(wù)的財(cái)政支持，抓住公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋全體人民。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、質(zhì)量水平有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，在此基礎(chǔ)上不斷提升基本公共服務(wù)質(zhì)量。

促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以深化轉(zhuǎn)移支付制度改革為重點(diǎn)，推進(jìn)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化、機(jī)制化建設(shè)，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)發(fā)展；提升專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付使用效率，完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，與轉(zhuǎn)移支付制度改革做好銜接，加快完善轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)和執(zhí)行機(jī)制，提高地方預(yù)算編制規(guī)范性和完整性。因地制宜完善財(cái)政支農(nóng)政策，促進(jìn)新增公共資源向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定并持續(xù)完善其他財(cái)政手段，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

（作者為東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）

理論文章《我國現(xiàn)代財(cái)政制度的屬性和建設(shè)方向》全文如下。

我國現(xiàn)代財(cái)政制度的屬性和建設(shè)方向

呂煒

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》）提出“建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制”，強(qiáng)調(diào)“更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的財(cái)稅金融制度”。正確認(rèn)識(shí)我國現(xiàn)代財(cái)政制度的基本屬性，廓清現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的層次和方向，是充分發(fā)揮財(cái)政作用、做好財(cái)政工作的前提。

從歷史和實(shí)踐的維度認(rèn)識(shí)我國現(xiàn)代財(cái)政制度的基本屬性

習(xí)近平總書記指出，“一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的”。建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度，必須立足我國財(cái)政制度形成的歷史條件、依賴的制度基礎(chǔ)、走過的實(shí)踐道路。

現(xiàn)代財(cái)政制度是現(xiàn)代國家財(cái)政治理的觀念、體制和關(guān)系的總和，其形成和發(fā)展是近代以來肇始的現(xiàn)代化進(jìn)程在國家財(cái)政治理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。任何財(cái)政制度的“現(xiàn)代性”內(nèi)涵都不是抽象的，而是深深根植于不同國家由歷史、基本制度安排和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件變化等所限定的財(cái)政實(shí)踐中。我國的現(xiàn)代財(cái)政制度，既具有現(xiàn)代化進(jìn)程中財(cái)政治理發(fā)展規(guī)律的一般性，也體現(xiàn)出我國建設(shè)社會(huì)主義國家的歷史和實(shí)踐的特殊性。中國共產(chǎn)黨成立以來尤其是新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革，謀求實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化和民族復(fù)興的偉大實(shí)踐，在根本上決定了我國現(xiàn)代財(cái)政制度必然與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度和現(xiàn)代化建設(shè)相聯(lián)系，并始終服從和服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的需要。這是我國現(xiàn)代財(cái)政制度形成和發(fā)展的歷史前提，也決定著我國現(xiàn)代財(cái)政建設(shè)的制度本質(zhì)和實(shí)踐方向?，F(xiàn)代財(cái)政制度中“現(xiàn)代性”的一般性內(nèi)涵，只有與我國的社會(huì)主義制度屬性和人民主體地位的價(jià)值取向相結(jié)合，才能真正反映我國現(xiàn)代財(cái)政建設(shè)的制度特征。

基于為中國共產(chǎn)黨治國理政、為社會(huì)主義制度建設(shè)、為現(xiàn)代化國家建設(shè)服務(wù)這一前提，圍繞黨和國家在不同歷史時(shí)期的戰(zhàn)略大局，我國現(xiàn)代財(cái)政建設(shè)也在不斷調(diào)整和轉(zhuǎn)換。新中國成立初期，黨和國家的首要任務(wù)是建立統(tǒng)一的中央政府，開啟大規(guī)模社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。將革命根據(jù)地時(shí)期形成的分割化財(cái)政統(tǒng)一為由中央政府集中統(tǒng)一管理的國家財(cái)政，這為建立統(tǒng)一的中央政府提供了重要支持，也為新中國成立初期維護(hù)新生政權(quán)安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，圍繞黨在過渡時(shí)期的總路線以及建設(shè)社會(huì)主義工業(yè)化國家的要求，通過籌集和配置建設(shè)資金，財(cái)政在為完成社會(huì)主義改造、實(shí)現(xiàn)從落后的農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變提供資金支持的同時(shí)，也在不斷探索適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)的財(cái)政管理體制。改革開放新時(shí)期，隨著黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，圍繞社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，財(cái)政在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過程中發(fā)揮了重要作用，為持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、形成統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供了重要保障。與此同時(shí)，通過提供基本公共服務(wù)等保障性功能，財(cái)政發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)公平正義、保障黨和政府的宏觀調(diào)控能力等重要作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政制度在這一過程中不斷完善和發(fā)展。

在三個(gè)關(guān)系中把握我國現(xiàn)代財(cái)政制度的基本維度

正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政功能和作用方式，是充分發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用的根本要求，也是科學(xué)廓清和劃分我國財(cái)政基本關(guān)系和層次的重要依據(jù)。服從國家要求、服務(wù)國家需要從來都是財(cái)政的第一功能，我國現(xiàn)代財(cái)政制度始終服務(wù)于現(xiàn)代化國家建設(shè)實(shí)踐。只有將財(cái)政放到國家、政府與市場(chǎng)的關(guān)系框架內(nèi)，才能更加清晰地認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政的基本功能和作用方式。

首先是從財(cái)政與國家的關(guān)系中認(rèn)識(shí)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。財(cái)政在國家治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)和重要支柱作用，是國家實(shí)現(xiàn)內(nèi)外目標(biāo)的基礎(chǔ)性工具、政府實(shí)現(xiàn)國家意圖的政策手段。在我國，這一關(guān)系具體體現(xiàn)為在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)服務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的定位，以及在抗擊新冠肺炎疫情中所展現(xiàn)出來的“國家財(cái)政”的制度優(yōu)勢(shì)，都是對(duì)這一關(guān)系的重要體現(xiàn)，也是新時(shí)代現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)必須秉持的上位邏輯。

其次是從國家與市場(chǎng)的關(guān)系中認(rèn)識(shí)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。改革開放形成了現(xiàn)代化國家建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的特殊關(guān)系與過程，也對(duì)財(cái)政提出了新的要求。對(duì)于國家而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是國家推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和人民共同富裕的手段和途徑。財(cái)政制度建設(shè)需要處理好財(cái)政作為國家治理重要制度性工具和市場(chǎng)作為國家配置資源重要手段之間的關(guān)系。一方面，財(cái)政通過放權(quán)讓利從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，以推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程，使市場(chǎng)配置資源的效率充分發(fā)揮；另一方面，財(cái)政要按照以人民為中心的制度要求，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中汲取收入、安排支出，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，圍繞共同富裕目標(biāo)，不斷完善和發(fā)展中國特色的國家治理體系。

最后是從政府與市場(chǎng)的關(guān)系中認(rèn)識(shí)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是社會(huì)主義制度與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，從而使市場(chǎng)更好地服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中作為資源配置手段的財(cái)政建設(shè)，其核心問題是處理好“有效市場(chǎng)”與“有為政府”之間的關(guān)系。在具體的資源配置過程中，有效市場(chǎng)是指市場(chǎng)在資源配置中的效率和決定性作用，但有為政府并不是簡(jiǎn)單地彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，而是體現(xiàn)著社會(huì)主義國家的制度屬性。財(cái)政在資源配置、收入分配、宏觀治理等方面的作用是有制度要求的。作為政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)手段的“財(cái)”的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，只有與作為政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)的“政”相一致，才能完整反映財(cái)政作為國家治理工具的內(nèi)涵。

在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的歷史實(shí)踐中，國家、政府、市場(chǎng)在方向上是高度統(tǒng)一的，但三者在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中的角色、功能和方式有顯著區(qū)別。把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政，放到國家、政府、市場(chǎng)這個(gè)更加豐富和完整的關(guān)系層次中予以理解，既能夠客觀反映我國現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)在服務(wù)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和國家現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略中的一般性和特殊性，也有助于準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的方向。

加快推進(jìn)我國現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政制度根本地依賴于國家制度，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)取決于現(xiàn)代國家治理的實(shí)踐需要。當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期，我國現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)需著重于以下幾個(gè)主要方向。

第一，堅(jiān)持黨對(duì)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是我國現(xiàn)代財(cái)政制度的政治方向和根本原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政，最重要的就是堅(jiān)持正確政治方向，始終保持我們黨的政治本色，始終沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)”。在我國社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的不同歷史時(shí)期，始終從黨和國家戰(zhàn)略大局出發(fā)發(fā)展和完善現(xiàn)代財(cái)政制度體系，這是新中國成立70多年來我國財(cái)政治理實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期現(xiàn)代財(cái)政制度服務(wù)于黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政全過程的根本要求。只有始終堅(jiān)持黨對(duì)我國現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能從根本上保障財(cái)政始終服從和服務(wù)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的正確方向。

第二，堅(jiān)持在完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化框架內(nèi)推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。現(xiàn)代財(cái)政制度是我國社會(huì)主義國家制度的重要組成部分，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的制度要求。財(cái)政作為支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的基礎(chǔ)性工具，其制度建設(shè)只有嵌入和服務(wù)于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義民主政治和法治體系以及基本經(jīng)濟(jì)制度等制度框架，才能真正為社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。我國現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)，必須堅(jiān)持國家在財(cái)政中的主體性地位，建設(shè)支持國家現(xiàn)代化建設(shè)所需要的財(cái)政制度；必須堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，完善和發(fā)展社會(huì)主義民主政治和法治體系所要求的財(cái)政體制；必須堅(jiān)持以人民為中心，著力保障和改善民生，完善再分配機(jī)制，提升基本公共服務(wù)均等化水平，建設(shè)能夠持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的財(cái)政分配制度。

第三，加快健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的財(cái)政體制機(jī)制。把發(fā)揮“兩個(gè)積極性”作為財(cái)政改革關(guān)鍵問題，通過構(gòu)建以權(quán)責(zé)配置和有效激勵(lì)為核心的財(cái)政體制機(jī)制，有效發(fā)揮財(cái)政集中資源和平衡分配的功能，更好地服務(wù)于市場(chǎng)化改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐需要。建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度，必須首先理順中央財(cái)政和地方財(cái)政的權(quán)責(zé)關(guān)系，健全事權(quán)劃分和支出責(zé)任相匹配的制度體系。一方面堅(jiān)持財(cái)政重大制度安排、重點(diǎn)改革措施、重要財(cái)力配置的決策權(quán)歸于中央，保障中央政府權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；另一方面健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)在中央授權(quán)下的地方稅收管理權(quán)限和財(cái)政自主性，充分發(fā)揮地方積極性。

第四，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政功能。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵是把社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，共同服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)。新發(fā)展階段加快建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度，必須抓住財(cái)政功能的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是財(cái)政作為國家管理經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行資源配置的基本工具，必須服從和服務(wù)于黨和國家的戰(zhàn)略決策和工作大局，增強(qiáng)對(duì)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障，重點(diǎn)支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解以及民生保障、社會(huì)穩(wěn)定等重大政策方向；二是充分發(fā)揮財(cái)政體制機(jī)制改革對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的突破性、先導(dǎo)性作用，以更大力度推進(jìn)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的財(cái)政手段退出，通過減稅降費(fèi)等措施為市場(chǎng)主體紓困減負(fù)，完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，擴(kuò)大中央財(cái)政直達(dá)資金范圍，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金激發(fā)市場(chǎng)活力的作用。

（作者：呂 煒，系東北財(cái)經(jīng)大學(xué)中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員，本文系國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目〔71833002〕階段性成果）

人民網(wǎng)：讓財(cái)政在新征程中發(fā)揮更大作用（人民要論）

人民網(wǎng)：我國現(xiàn)代財(cái)政制度的屬性和建設(shè)方向

中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)：呂煒：讓財(cái)政在新征程中發(fā)揮更大作用

光明網(wǎng)：我國現(xiàn)代財(cái)政制度的屬性和建設(shè)方向

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學(xué)習(xí)強(qiáng)國：讓財(cái)政在新征程中發(fā)揮更大作用

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