張江波回答《上海證券報(bào)》提問(wèn) 指出冷鏈物流需要改進(jìn)之處

原題：國(guó)家發(fā)展和改革委就《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》舉行發(fā)布會(huì)

12月13日上午，國(guó)家發(fā)展改革委舉行專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長(zhǎng)張江波，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員張大為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司副司長(zhǎng)宋丹陽(yáng)，商務(wù)部流通發(fā)展司副司長(zhǎng)李剛，供銷(xiāo)合作總社經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革部副部長(zhǎng)、一級(jí)巡視員馬繼紅出席發(fā)布會(huì)，介紹“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃有關(guān)情況，并就提高冷鏈惠民水平、補(bǔ)齊產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施短板、提高冷鏈物流運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、冷鏈物流發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村消費(fèi)雙提升、供銷(xiāo)系統(tǒng)公共農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等問(wèn)題，并回答記者提問(wèn)。國(guó)家發(fā)展改革委政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋主持發(fā)布會(huì)。

圖：國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長(zhǎng)張江波

上海證券報(bào)記者:

我的問(wèn)題提給張司長(zhǎng)。有研究機(jī)構(gòu)指出，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費(fèi)較高，冷鏈物流與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距。請(qǐng)問(wèn)目前冷鏈物流行業(yè)實(shí)際情況如何?在《規(guī)劃》及相關(guān)政策方面，對(duì)促進(jìn)冷鏈物流行業(yè)補(bǔ)齊突出短板有何考慮?

張江波:

謝謝您的提問(wèn)。如果用一句話來(lái)簡(jiǎn)單概括我國(guó)冷鏈物流實(shí)際發(fā)展情況，我想就是“發(fā)展迅速、成效顯著”。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平逐步提高，生鮮食品消費(fèi)需求不斷增加，對(duì)食品品質(zhì)和安全也提出了更高要求，人民群眾不僅要“吃得飽、吃得好”，而且要“吃得放心、吃得安全、吃得健康”，冷鏈物流在我國(guó)越來(lái)越受到關(guān)注。我國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，冷鏈物流市場(chǎng)潛力十分巨大，在市場(chǎng)需求和有利政策雙重支撐推動(dòng)下，冷鏈物流實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，我國(guó)冷庫(kù)容量、冷藏車(chē)保有量年均增速分別超過(guò)10%和20%。截至去年，冷鏈物流市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)3800億，冷庫(kù)容量約1.8億立方米，冷藏車(chē)保有量超過(guò)28萬(wàn)輛，分別是“十二五”期末2.4倍、2倍和2.6倍左右。

除了行業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，我國(guó)冷鏈物流發(fā)展成效還體現(xiàn)在四方面：一是發(fā)展質(zhì)量不斷提升。初步形成產(chǎn)地與銷(xiāo)地銜接、運(yùn)輸與倉(cāng)配一體、物流與產(chǎn)業(yè)融合的冷鏈物流服務(wù)體系;二是創(chuàng)新步伐明顯加快。數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化設(shè)施裝備研發(fā)應(yīng)用加快推進(jìn)，“生鮮電商+冷鏈宅配”等新業(yè)態(tài)新模式日益普及。三是市場(chǎng)主體持續(xù)壯大。在冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、裝備制造等領(lǐng)域，形成一批龍頭企業(yè)，行業(yè)發(fā)展生態(tài)不斷完善。四是基礎(chǔ)作用日益凸顯。冷鏈物流在調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)跨區(qū)域供需、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)、平抑價(jià)格波動(dòng)、減少流通損耗等方面都發(fā)揮了重要作用。

但是，由于我國(guó)冷鏈物流發(fā)展起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，特別是發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出。比如，從運(yùn)行體系看，缺少集約化、規(guī)模化運(yùn)作的冷鏈物流樞紐設(shè)施，覆蓋全國(guó)的骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)尚未形成。從行業(yè)鏈條看，產(chǎn)地預(yù)冷、冷藏和配套分揀加工等設(shè)施建設(shè)滯后，冷鏈運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備和作業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平有待提升，大中城市冷鏈物流體系不健全。從發(fā)展基礎(chǔ)看，冷鏈物流企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，信息化、自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用還不夠廣泛，標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善，專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)不足，這些都制約了行業(yè)發(fā)展。

針對(duì)上述問(wèn)題，《規(guī)劃》按照“分類(lèi)指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的總體思路，一方面，聚焦產(chǎn)地、運(yùn)輸、銷(xiāo)地等三個(gè)主要環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，加強(qiáng)產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高冷鏈運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，完善銷(xiāo)地冷鏈物流網(wǎng)，著力健全冷鏈物流服務(wù)鏈條;另一方面，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化主要農(nóng)產(chǎn)品和醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)裝備和發(fā)展模式創(chuàng)新，培育骨干企業(yè)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，夯實(shí)冷鏈物流發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，加強(qiáng)冷鏈物流全鏈條監(jiān)管。為有效有力推動(dòng)這些任務(wù)落實(shí)落地，《規(guī)劃》有針對(duì)性設(shè)置了12個(gè)專(zhuān)欄，系統(tǒng)提出21項(xiàng)工程，包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施補(bǔ)短板工程、冷鏈運(yùn)輸提質(zhì)增效降本工程、銷(xiāo)地冷鏈物流提升工程、骨干冷鏈物流企業(yè)培育工程，等等。相信這些工程的實(shí)施將很好推動(dòng)冷鏈物流補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，為推動(dòng)《規(guī)劃》任務(wù)落地實(shí)施，我們正在研究起草《關(guān)于推動(dòng)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展 助力構(gòu)建新發(fā)展格局的意見(jiàn)》政策文件，重點(diǎn)從加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等方面推動(dòng)冷鏈物流補(bǔ)齊短板。《意見(jiàn)》正在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，我們將修改完善，預(yù)計(jì)近期將印發(fā)實(shí)施。下一步，我們將會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好《規(guī)劃》和《意見(jiàn)》的組織實(shí)施工作，加快推動(dòng)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。

謝謝!

動(dòng)感國(guó)家發(fā)展改革委：深入貫徹黨的十九屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神 研究部署2022年發(fā)展改革重點(diǎn)任務(wù)

原題：深入貫徹黨的十九屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神 扎實(shí)做好明年發(fā)展改革工作——全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議在京召開(kāi)

12月11日，全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)議以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，梳理總結(jié)2021年發(fā)展改革工作的新進(jìn)展新成績(jī)，準(zhǔn)確把握面臨的新形勢(shì)新變化，研究部署2022年發(fā)展改革重點(diǎn)任務(wù)。國(guó)家發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任何立峰傳達(dá)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示并作工作報(bào)告，委黨組副書(shū)記、副主任穆虹主持會(huì)議，委黨組副書(shū)記、副主任唐登杰傳達(dá)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。委黨組成員出席會(huì)議。

會(huì)議指出，過(guò)去的一年極不尋常，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)共同努力，全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較好發(fā)展態(tài)勢(shì)，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。在這一過(guò)程中，我們堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，大力傳承黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮集中力量辦大事難事急事的制度優(yōu)勢(shì)，充分依托門(mén)類(lèi)齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)走在世界前列，展現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，以及全國(guó)上下?lián)?dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。各級(jí)發(fā)展改革干部敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，直面問(wèn)題、攻堅(jiān)克難，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了新的積極貢獻(xiàn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、主要目標(biāo)和政策取向。從做好發(fā)展改革工作角度看，要重點(diǎn)把握六個(gè)方面：一是堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行在合理區(qū)間。二是把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需更加有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，著力在提高供給體系質(zhì)量、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)上下更大功夫，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，堅(jiān)決打通各種“卡點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。三是更大力度支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等的精準(zhǔn)支持，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是更加注重依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)動(dòng)力活力，深度破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。五是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，提前做好應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的工作預(yù)案。六是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中持續(xù)改善人民生活，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

會(huì)議指出，對(duì)于明年經(jīng)濟(jì)工作，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已作出了全面系統(tǒng)的部署，發(fā)展改革系統(tǒng)要不折不扣抓好學(xué)習(xí)貫徹，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)落實(shí)落細(xì)。一是堅(jiān)持既定部署，堅(jiān)定不移辦好自己的事。要深刻理解發(fā)展環(huán)境的“變”與經(jīng)濟(jì)基本面的“不變”，毫不動(dòng)搖落實(shí)黨中央各項(xiàng)既定部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。二是堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。要把握全局和局部的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)總量較大、發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要主動(dòng)帶頭、發(fā)揮好全國(guó)經(jīng)濟(jì)“壓艙石”作用，努力為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多做貢獻(xiàn);經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小、民生保障壓力較大的地區(qū)，要兜牢民生底線，確保安全穩(wěn)定。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)解決主要矛盾和矛盾的主要方面。明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將面臨不少問(wèn)題挑戰(zhàn)，要直面問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，重點(diǎn)要善于抓住可能是稍縱即逝的機(jī)遇，集中力量解決突出問(wèn)題，做到“精準(zhǔn)”和“及時(shí)”。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的明年各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)展改革系統(tǒng)要充分履行好自身職能，堅(jiān)決貫徹并主動(dòng)積極推進(jìn)涉發(fā)展改革系統(tǒng)具體工作的組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)，有效擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)投資，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，保障好基本民生。同時(shí)，做好能源、糧食、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定工作。一是加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)。充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，做好煤炭、電力、天然氣等供應(yīng)保障。加強(qiáng)精細(xì)化用能管理，確保民生和公共用能需求，推動(dòng)能效低于基準(zhǔn)水平的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)有序?qū)嵤└脑焐?jí)，推動(dòng)全社會(huì)加強(qiáng)節(jié)約用電用能。先立后破有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電的調(diào)峰和兜底保供作用。二是健全糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)協(xié)同保障機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入推進(jìn)國(guó)家黑土地保護(hù)工程，持續(xù)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理。持續(xù)推進(jìn)種業(yè)振興。堅(jiān)持并落實(shí)好稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，合理保障農(nóng)民種糧收益，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。開(kāi)展糧食全鏈條節(jié)約減損和反食品浪費(fèi)行動(dòng)。應(yīng)對(duì)好潛在的糧食領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。著力破除產(chǎn)業(yè)鏈突出瓶頸制約，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。充分挖掘國(guó)內(nèi)需求潛力，以品牌建設(shè)引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)，推動(dòng)醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅體育等生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，扎實(shí)推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與交通、物流、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。

會(huì)議要求，發(fā)展改革系統(tǒng)要不忘初心、牢記使命，深刻把握黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)決響應(yīng)黨中央號(hào)召，扎實(shí)做好發(fā)展改革各項(xiàng)工作，切實(shí)當(dāng)好黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府的參謀助手。一是不折不扣落實(shí)好黨的十九屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，堅(jiān)定不移貫徹黨中央各項(xiàng)決策部署，切實(shí)以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。二是不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。發(fā)展改革系統(tǒng)要始終堅(jiān)定踐行“兩個(gè)維護(hù)”，走在前、作表率，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。三是進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。要堅(jiān)定理想信念，始終謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、艱苦奮斗，堅(jiān)守紀(jì)律規(guī)矩底線，以永遠(yuǎn)在路上的決心韌勁推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)，委機(jī)關(guān)各司(廳、局、室)班子成員，駐委紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志，各直屬聯(lián)系單位主要負(fù)責(zé)同志，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)同志及辦公綜合部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志，在委內(nèi)主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。各省(自治區(qū)、直轄市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)聯(lián)系發(fā)展改革工作的政府副秘書(shū)長(zhǎng)，計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市分管發(fā)展改革工作的副市長(zhǎng)，發(fā)展改革委班子成員和機(jī)關(guān)各處室主要負(fù)責(zé)同志，政府負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、節(jié)能、物價(jià)工作職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志，通過(guò)視頻在各地方分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。