財政部原部長樓繼偉

來源：經(jīng)濟學(xué)家圈(ID：jingjixuejiaquan)

真正的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，基于規(guī)則的對外開放和依法治國，應(yīng)當是要點。特別要提醒，既然是客觀規(guī)律，政府有意按雙循環(huán)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局是做不到的，競相動用公共資金搶占技術(shù)新高地是做不好的，得不償失，還會引起國內(nèi)外的誤解，需要的是真正的學(xué)習理解要義和改革開放措施的落地、落實。

——本文為樓繼偉2020年9月15日在經(jīng)濟50人論壇研討會上的發(fā)言

01、 以國內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)是大型開放經(jīng)濟體的內(nèi)在邏輯

一個經(jīng)濟體對國內(nèi)國際循環(huán)的依賴程度可以有不同的度量，這里用貿(mào)易依存度度量。小型開放經(jīng)濟體，如新加坡、香港可以達到200%以上。美國長期以來，國內(nèi)儲蓄率極低、巨額貿(mào)易逆差，貿(mào)易依存度在20%左右，得益于發(fā)鈔國優(yōu)勢，不具可比性。歐洲大型經(jīng)濟體貿(mào)易依存度比較高，比如德國在60%以上，這是因為歐洲統(tǒng)一市場的效用，可比價值也不大。俄羅斯、巴西等大宗商品為主的國家同我國經(jīng)濟屬性不同。還有一些大型經(jīng)濟體開放度很低。

圖1 主要國家和地區(qū)外貿(mào)依存度

數(shù)據(jù)來源：Wind終端

相比較而言最有可比性的是日本。在1990年以前，日本的貿(mào)易依存度長期不足20%，在此之后逐步上升，現(xiàn)在約為30%。日本的變化很有啟示意義。日本1955年加入關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(GATT)，這是向自由貿(mào)易過渡的國際協(xié)定，允許簽約國保留貿(mào)易保護，同時承諾解除保護的過渡期。日本加入GATT時，對制成品貿(mào)易保護度很高，而美國出于扶植，對其削減保護十分寬容，日本一段時間大力引進技術(shù)，并且“引進、消化、吸收、再創(chuàng)新”，發(fā)展本國高水平制造業(yè)，同時外資企業(yè)很少。以九大商社為中心的貿(mào)易、銀行、制造綜合體，商社在全球投資采購大宗商品，在銀行支持下加工制造成從汽車到家電等各類制成品，滿足國內(nèi)需要的同時，銷向全世界，形成巨額貿(mào)易順差。單位貿(mào)易額產(chǎn)生的GDP高或者說貿(mào)易依存度極低，一直小于20%。產(chǎn)業(yè)鏈高度分布于國內(nèi)。巨額貿(mào)易順差，特別是對美巨額順差，終于被西方大國所不容，于1985年簽訂“廣場協(xié)議”，要求日元升值，解除貿(mào)易保護，更為尊重知識產(chǎn)權(quán)。

在此時點后，日本的確削弱了產(chǎn)業(yè)政策，快速減少了制成品貿(mào)易保護和增加知識產(chǎn)權(quán)保護，并加快對外投資。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，以國內(nèi)為基礎(chǔ)更多的延伸到全球，貿(mào)易依存度由此逐步抬升，目前在30%左右，成為全球化條件下大型開放經(jīng)濟體的常規(guī)形態(tài)。我國貿(mào)易依存度近幾年在35%左右波動，因中國經(jīng)濟體量和國際形勢因素，估計今后還會略有下降。

圖2 日本貿(mào)易情況

數(shù)據(jù)來源：Wind終端

02、我國貿(mào)易依存度變動的過程和原因

1978年以前，我國貿(mào)易依存度不足10%，是典型的封閉型經(jīng)濟體。改革開放之后，早期通過補償貿(mào)易和吸引外資，貿(mào)易依存度抬升，到1985年達到了23%。這一年“廣場協(xié)議”簽訂，日本企業(yè)一改不重視對我國投資，轉(zhuǎn)為從重化、冶金、汽車、家電等各行業(yè)，全面到中國尋找投資機會，帶動韓國也來擴大投資。國務(wù)院辦公廳調(diào)研室觀察到這一現(xiàn)象，分析認為我國整體改革還沒有開始，基礎(chǔ)設(shè)施也不完備，但應(yīng)當抓住這一波日本為主的對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機會，可利用沿海地區(qū)機制相對靈活，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的條件，擴大開放，大力吸引外資，并在當年形成報告?？偫砼荆?ldquo;我們應(yīng)當實行沿海地區(qū)國際大循環(huán)戰(zhàn)略”，加以肯定。這是一個重要節(jié)點，貿(mào)易依存度逐步提升到1993年的32%，此一時期多數(shù)年份處于貿(mào)易逆差。

1994年是另一個重要節(jié)點。這一年全面綜合配套改革，其中外匯、外貿(mào)體制改革是重要內(nèi)容。從這一年開始貿(mào)易依存度在波動中抬升。2001年底經(jīng)過一系列解除貿(mào)易和投資保護的改革，加入WTO。進一步融入全球化，貿(mào)易依存度逐年抬升，到2006年達到頂點為67%。而且每年都是順差，最高的年份，在GDP占比達到了9%以上，其間貿(mào)易摩擦加劇。

2007年全球金融危機開始啟動，海外需求萎縮，其后基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動的國內(nèi)投資大增，消費需求增長，以及其他因素，貿(mào)易依存度逐年下降，到去年為35%。貿(mào)易順差在GDP的占比多年不足2%。已初步成為國內(nèi)大循環(huán)為主、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的大型開放經(jīng)濟體。

圖3 中國貿(mào)易情況

數(shù)據(jù)來源：Wind終端

幾個重大節(jié)點可以看出改革和重大政策的關(guān)鍵作用，當然還有其他方面的原因，總結(jié)起來：

第一，改革開放是最大的推動力。1985年推出的沿海地區(qū)國際大循環(huán)戰(zhàn)略，盡管完全必要，也是因全面改革還未展開的無奈之舉。1994年的全面配套改革和加入WTO前后的解除保護措施，都說明改革開放是大型經(jīng)濟體提質(zhì)增效的關(guān)鍵。

第二，我國和日本的變化過程說明，大型開放經(jīng)濟體應(yīng)以內(nèi)循環(huán)為主體，過高的貿(mào)易依存度很難持續(xù)，過度的貿(mào)易順差會對全球帶來太大的沖擊，還需恢復(fù)常態(tài)。同時只要堅持擴大開放，企業(yè)絕不會放棄國際市場，會做出相應(yīng)的調(diào)整，滿足境外需求，和自身在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置。從國民經(jīng)濟角度看，積極參與國際大循環(huán)，增加國民收入，也會增加國內(nèi)需求。

第三，我國一度過高依賴外需也是國內(nèi)資源配置扭曲的結(jié)果。特別是城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，造成城市化水平過低，國內(nèi)需求釋放不足。直到去年，我國常住人口城市化率雖為61%，戶籍人口城市化率僅為44%，人均1萬美元GDP的其他大型經(jīng)濟體城市化率平均超過65%。特別是過低的戶籍人口城市化率使得大量的農(nóng)業(yè)人口不能夠真正轉(zhuǎn)移，消費和居住需求被壓抑，也是初次收入分配差距過大的主要原因。

第四，2007年以后貿(mào)易依存度急劇下滑，還因劉易斯拐點提前到來，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向其他部門趨勢性放緩，勞動力成本快速上升，“農(nóng)民工紅利”逐步消失。“兩頭在外”等更適用于小型經(jīng)濟體的國際大循環(huán)方式受到制約，勞動密集產(chǎn)業(yè)加速向外轉(zhuǎn)移。近十年來，快速老齡化和低人口生育率進一步推動了上述進程。

第五，1998年后，大力投資基礎(chǔ)設(shè)施，以及近十年來具有準公共設(shè)施性質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)平臺快速發(fā)展，改善和創(chuàng)新了國內(nèi)循環(huán)的渠道，國內(nèi)需求得以釋放。

03、 結(jié)構(gòu)性改革和依法治國是關(guān)鍵

劉易斯拐點提前出現(xiàn)，人口快速老齡化，都是客觀因素，逆全球化潮流，也是我們必須面對的現(xiàn)實?；氐?0年代中期開始十余年的國際大循環(huán)模式，國內(nèi)環(huán)境不支持，也不被國際所接受。加大改革開放，以及良好的基礎(chǔ)設(shè)施，完全可以支撐國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。重要的是解決好制約雙循環(huán)的堵點。

第一，堅定地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)是生產(chǎn)要素一側(cè)，結(jié)構(gòu)性改革是制度性變革。但常常看到的是，將下指標“去產(chǎn)能、去庫存”“關(guān)停并轉(zhuǎn)升”調(diào)結(jié)構(gòu)等行政手段調(diào)整稱為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。4月9日，黨中央國務(wù)院發(fā)布“關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見”。這個“意見”實際是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綱領(lǐng)性文件。“意見”中有些措施還屬于探索性的，要加速落實、加速探索，這對于動員國內(nèi)需求是最為根本的。

第二，堅定地推進依法治國。我國一度過多依賴國外需求的原因之一，是國內(nèi)法治環(huán)境不佳，對產(chǎn)權(quán)保護不足，信用社會還未建立起來。“補償貿(mào)易”或面向海外市場的企業(yè)在經(jīng)營中，往往還款信用高，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)少。本次疫情，一些面向外需的企業(yè)不得不轉(zhuǎn)向內(nèi)銷，就感到貨款回收難，產(chǎn)品仿冒維權(quán)難。還有如，為完成某項任務(wù)，基層政府先拆、先關(guān)，不談如何補償，法不溯及既往觀念淡漠，等等。當然基層也有其難處，任務(wù)剛剛下達，檢查、巡查就來了，一些要求是不實事求是，形式主義的?；鶎硬活櫡ㄖ稳ヂ鋵嵢蝿?wù)也是不得已。沒有良好的法治環(huán)境、信用環(huán)境，國內(nèi)大循環(huán)就會受到堵塞。十八屆四中全會的主題是依法治國，大量的任務(wù)應(yīng)當真正的落實。

第三，要降低基礎(chǔ)設(shè)施和準公共設(shè)施的用戶成本?；A(chǔ)設(shè)施適度超前是必要的，但有些方面過度超前，抬高了用戶成本或不可持續(xù)的公共部門債務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)平臺雖是私人部門運作，但有準公共性，壟斷帶來高用戶成本甚至市場進入障礙，這兩個方面都要有所控制。目前中央提出“新基建”，其中包括發(fā)展5G。但現(xiàn)有5G技術(shù)很不成熟，數(shù)千億級的投資已經(jīng)布下，而且運營成本極高，找不到應(yīng)用場景，今后消化成本是難題。這些成本要逐步降下來，不然會是國內(nèi)大循環(huán)的堵塞點。

第四，要堅定的維護和改進國際規(guī)則。自由放任的全球化時代過去了，今后全球產(chǎn)業(yè)鏈分布不會只由利益驅(qū)動，公共安全風險，節(jié)點集中度風險等會被充分考慮，會是效率和風險之間平衡的新形態(tài)，甚至會被政治意愿扭曲，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈會收縮，但基于通行規(guī)則的對外開放應(yīng)堅定不移。下一步的規(guī)則會被政治化，在規(guī)則制定上應(yīng)主動作為，爭取共識，形成新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則 。要堅持發(fā)展中國家的定位，這符合實際，但要準備應(yīng)對差別化地位的挑戰(zhàn)和更難應(yīng)對的結(jié)構(gòu)性議題的挑戰(zhàn)。

第五，也是作為總結(jié)，學(xué)習貫徹好9月1日中央深改委第十五次會議精神。在這次會議上強調(diào)，“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。”他還強調(diào)“要繼續(xù)用足用好改革這個關(guān)鍵一招……推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力”。我剛才講的就是表明，這一戰(zhàn)略決策，基于歷史、現(xiàn)實和內(nèi)外環(huán)境，是符合客觀規(guī)律的。真正的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，基于規(guī)則的對外開放和依法治國，應(yīng)當是要點。特別要提醒，既然是客觀規(guī)律，政府有意按雙循環(huán)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局是做不到的，競相動用公共資金搶占技術(shù)新高地是做不好的，得不償失，還會引起國內(nèi)外的誤解，需要的是真正的學(xué)習理解要義和改革開放措施的落地、落實。

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自動化網(wǎng)第一對焦：樓繼偉  

1968年02月——1973年02月，南海艦隊4009部隊戰(zhàn)士;

1973年02月——1978年02月，首都鋼鐵公司總計控室、北京自動化技術(shù)研究所工人;

1978年02月——1982年02月，清華大學(xué)計算機工程與科學(xué)系計算機程序系統(tǒng)專業(yè)學(xué)習;

1982年02月——1984年12月，中國社會科學(xué)院研究生院數(shù)量與技術(shù)經(jīng)濟系經(jīng)濟系統(tǒng)分析專業(yè)碩士研究生;

1984年12月——1986年06月，國務(wù)院辦公廳調(diào)研室財金組主任科員;

1986年06月——1988年08月，國務(wù)院辦公廳調(diào)研室財金組副組長(其間：1986年03月—1986年09月借調(diào)國務(wù)院經(jīng)濟體制改革方案設(shè)計領(lǐng)導(dǎo)小組工作，任辦公室成員和財稅組負責人之一);

1988年08月——1988年09月，中國社會科學(xué)院財經(jīng)物資經(jīng)濟研究所成本價格室主任;

1988年09月——1989年02月，上海市經(jīng)濟體制改革辦公室干部;

1989年02月——1992年01月，上海市經(jīng)濟體制改革辦公室副主任;

1992年01月——1995年09月，國家體改委宏觀調(diào)控體制司司長;

1995年09月——1998年03月，貴州省副省長;

1998年03月——2007年02月，財政部副部長、黨組副書記;

2007年02月——2007年09月，國務(wù)院副秘書長，機關(guān)黨組成員兼國家外匯投資公司籌備組組長(正部長級);

2007年09月——2013年03月，中國投資有限責任公司董事長兼黨委書記兼中央?yún)R金投資有限責任公司董事長(正部長級);

2013年03月——2016年11月，財政部部長、黨組書記;

2016年11月——2019年04月，全國社會保障基金理事會理事長、黨組成員。

2018年03月——，十三屆全國政協(xié)外事委員會主任。

第十六屆中央紀委委員，十七屆中央候補委員，十八屆中央委員，黨的十九大代表[7]。第十三屆全國政協(xié)常務(wù)委員。