各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

一、總體要求

(二)基本原則。

因地制宜、分類施策。根據(jù)本地水資源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經濟技術水平等因素分區(qū)分類開展污水資源化利用工作，實施差別化措施?？茖W確定目標任務，合理選擇重點領域和利用途徑，實行按需定供、按用定質、按質管控。

科技引領、試點示范。增強科技支撐，加強關鍵共性技術裝備研發(fā)，推廣普及先進適用技術工藝。開展試點示范，探索形成可復制、可推廣的污水資源化利用模式。

二、著力推進重點領域污水資源化利用

(五)積極推動工業(yè)廢水資源化利用。開展企業(yè)用水審計、水效對標和節(jié)水改造，推進企業(yè)內部工業(yè)用水循環(huán)利用，提高重復利用率。推進園區(qū)內企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質用水、一水多用和梯級利用。完善工業(yè)企業(yè)、園區(qū)污水處理設施建設，提高運營管理水平，確保工業(yè)廢水達標排放。開展工業(yè)廢水再生利用水質監(jiān)測評價和用水管理，推動地方和重點用水企業(yè)搭建工業(yè)廢水循環(huán)利用智慧管理平臺。

三、實施污水資源化利用重點工程

(八)實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。推動建設污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結合的綜合治理體系，在重點排污口下游、河流入湖(海)口、支流入干流處等關鍵節(jié)點因地制宜建設人工濕地水質凈化等工程設施，對處理達標后的排水和微污染河水進一步凈化改善后，納入?yún)^(qū)域水資源調配管理體系，可用于區(qū)域內生態(tài)補水、工業(yè)生產和市政雜用。選擇缺水地區(qū)積極開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點示范。

(十)實施農業(yè)農村污水以用促治工程。逐步建設完善農業(yè)污水收集處理再利用設施，處理達標后實現(xiàn)就近灌溉回用。以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場為重點，探索完善運行機制，開展畜禽糞污資源化利用，促進種養(yǎng)結合農牧循環(huán)發(fā)展，到2025年全國畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。在長江經濟帶、京津冀、珠三角等有條件的地區(qū)開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖尾水的資源化利用，以池塘養(yǎng)殖為重點，開展水產養(yǎng)殖尾水治理，實現(xiàn)循環(huán)利用、達標排放。

(十二)綜合開展污水資源化利用試點示范。聚焦重點難點堵點，因地制宜開展再生水利用、污泥資源化利用、回灌地下水以及氮磷等物質提取和能量資源回收等試點示范，在黃河流域地級及以上城市建設污水資源化利用示范城市，規(guī)劃建設配套基礎設施，實現(xiàn)再生水規(guī)?；?。選擇典型地區(qū)開展再生水利用配置試點工作。通過試點示范總結成功經驗，形成可復制可推廣的污水資源化利用模式。創(chuàng)新污水資源化利用服務模式，鼓勵第三方服務企業(yè)提供整體解決方案。建設資源能源標桿水廠，開展污水中能量物質回收試點。

(十三)健全法規(guī)標準。推進制定節(jié)約用水條例，鼓勵污水資源化利用，實現(xiàn)節(jié)水開源減排。加快完善相關政策標準，將再生水納入城市供水體系。推動制修訂地方水污染物排放標準，提出差別化的污染物排放要求和管控措施。抓緊制定再生水用于生態(tài)補水的技術規(guī)范和管控要求，適時修訂其他用途的污水資源化利用分級分質系列標準。制修訂污水資源化利用相關裝備、工程、運行等標準。

(十五)健全價格機制。建立使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應企業(yè)和用戶按照優(yōu)質優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務的方式推動污水資源化利用。

(十七)強化科技支撐。推動將污水資源化關鍵技術攻關納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、“十四五”生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新專項規(guī)劃，部署相關重點專項開展污水資源化科技創(chuàng)新。引導科研院所、高等院校、污水處理企業(yè)等組建污水資源化利用創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關鍵技術裝備。編制污水資源化利用先進適用技術和實踐案例，推廣一批成熟的工藝、技術和裝備。及時發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備目錄。

(十八)加強組織協(xié)調。按照中央部署、省級統(tǒng)籌、市縣負責的要求，推進指導意見實施。壓實地方責任，各省(區(qū)、市)政府抓緊組織制定相關規(guī)劃或實施方案;市縣政府擔負主體責任，制定計劃，明確任務，確保各項工作順利完成。國家發(fā)展改革委加強綜合協(xié)調，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局等部門按照職責分工做好相關工作，加強水資源節(jié)約集約利用、水污染防治、水生態(tài)保護、污水資源化利用、相關環(huán)境基礎設施建設的統(tǒng)籌，形成工作合力，協(xié)調解決相關重大問題。

(二十)加大宣傳力度。結合世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等主題宣傳活動，采取多種形式廣泛深入開展宣傳工作，加強科普教育，提高公眾對污水資源化利用的認知度和認可度，消除公眾顧慮，增強使用意愿。完善公眾參與機制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，營造全社會共同參與污水資源化利用的良好氛圍。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

自 然 資 源 部

住房城鄉(xiāng)建設部

農 業(yè) 農 村 部

2021年1月4日