根據(jù)《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要》《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和規(guī)范性 文件，結(jié)合我省安全生產(chǎn)工作實際，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢 （一）

“十三五”期間進展與成效 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民 為中心的發(fā)展思想，把安全發(fā)展擺在治國理政的高度進行整體謀 劃推進，開辟了安全生產(chǎn)理論與實踐新路徑，為我們加強安全生 產(chǎn)工作提供了根本遵循和行動指南。“十三五”時期，省委、省 政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示 精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，始終 把安全生產(chǎn)放在首要位置，扎扎實實抓好安全生產(chǎn)各方面各環(huán)節(jié) 工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。 全省上下堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策 部署，進一步建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施，健全完善 安全生產(chǎn)管理體制，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決扛起“促一 方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。安全監(jiān)管隊伍建設(shè)持續(xù)加強， 認真落實新一輪機構(gòu)改革精神，省、市、縣三級應(yīng)急管理機構(gòu)全 部掛牌運行。安全風(fēng)險防控水平不斷提高，深入推進企業(yè)安全風(fēng) 險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，在全國率先建成 危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。堅持依法治安，持續(xù)開展 重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴 肅查處各類生產(chǎn)安全事故。事故應(yīng)急救援效能進一步提升，科學(xué) 組織龍鄆煤業(yè)重大沖擊地壓事故、平邑玉榮石膏礦坍塌事故搶險 救援，形成“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一 實施”的組織指揮模式。加強安全宣傳教育，大力推進科技強安， 不斷提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力。“十三五”期間，全省生產(chǎn)安 全事故總量連續(xù) 5 年下降，2020 年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)較 2015 年分別下降 22.5%和 16.8%，其中重特大事故起數(shù)和死亡人 數(shù)分別下降 55.3%和 46.6%，全面完成了安全生產(chǎn)“十三五”規(guī) 劃目標(biāo)任務(wù)，全省安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（二）“十四五”時期面臨的形勢 “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年 奮斗目標(biāo)之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征 程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年,是我省全面貫徹 落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,加快新舊動能轉(zhuǎn)換、 推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。全省上下必須科學(xué)把握新發(fā)展階 段,堅定貫徹新發(fā)展理念,主動融入新發(fā)展格局，必須堅持人民至 上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，把安全發(fā)展貫穿全 省經(jīng)濟發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新 局面。 — 3 — 當(dāng)前和今后一個時期，我省安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期。隨 著經(jīng)濟社會發(fā)展，工業(yè)化、城市化進程不斷加快，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng) 風(fēng)險聚集交織，社會風(fēng)險的復(fù)雜性與不確定性日趨明顯。受資源 稟賦影響，我省重化產(chǎn)業(yè)格局短時期難以根本改變。高危行業(yè)量 大面廣戰(zhàn)線長，新舊動能轉(zhuǎn)換需要一個磨合期。安全發(fā)展理念樹 立還不牢固，安全生產(chǎn)責(zé)任制有待進一步落實，監(jiān)管能力和水平 有待進一步提高，安全生產(chǎn)政策不配套、法規(guī)不健全、標(biāo)準體系 不完善等問題亟待解決。安全預(yù)防控制體系運行實效有待提升， 企業(yè)主體責(zé)任不落實的問題依然突出。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作依然薄 弱，從業(yè)人員安全素質(zhì)低的狀況尚未得到根本改變。應(yīng)急保障與 應(yīng)對能力存在不足，重大突發(fā)事件精準處置能力有待提高。 “十四五”時期，我省開啟新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新征程, 安全發(fā)展理念更加深入人心，社會治理能力不斷提高，全社會文 明素質(zhì)、安全意識和法治觀念加快提升，安全發(fā)展的社會環(huán)境進 一步優(yōu)化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進，新舊動能快速轉(zhuǎn)換，產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技發(fā)展日新月異，新技術(shù)新裝備新工藝大量 涌現(xiàn)，新發(fā)展格局加速構(gòu)建，為強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，從整體上防 范化解各類安全風(fēng)險提供了有利契機。全省上下要在新發(fā)展階段 努力做到準確識變、科學(xué)應(yīng)變、擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實，切實為新 時代現(xiàn)代化強省建設(shè)創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想 — 4 — 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹 落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，認真落實黨中 央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，堅持人 民至上、生命至上，堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件 大事，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，把 安全發(fā)展貫穿全省經(jīng)濟發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，持續(xù)推進安全生產(chǎn) 治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，防范化解各類安全風(fēng)險，從根 本上消除事故隱患，從根本上解決問題，堅決遏制重特大事故， 最大限度降低生產(chǎn)安全事故損失，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn) 定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則 1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級黨委政府在安全生產(chǎn)工作中 的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化 為發(fā)展優(yōu)勢，堅持分級負責(zé)、屬地為主，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類管理， 權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任。 2.堅持人民至上。堅持人民利益高于一切，立足不斷滿足人 民群眾安全需要，著力提高人民群眾安全意識，著力提高全社會 安全防范能力，著力提高安全生產(chǎn)管理服務(wù)水平，全力保護人民 群眾生命財產(chǎn)安全。 3.堅持質(zhì)疑保守。強化“視隱患為事故”理念，以質(zhì)疑保守 的態(tài)度開展隱患排查整治，將隱患消除在萌芽狀態(tài)。堅持關(guān)口前  移、標(biāo)本兼治、縱深防御，強化安全風(fēng)險源頭治理，多重布控， 齊抓共管，構(gòu)建全流程、多層級安全保障網(wǎng)。 4.堅持系統(tǒng)治理。堅持系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，聚 焦痛點、難點、堵點問題，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場等 手段，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，不斷提升安全生產(chǎn)社會共治的能 力與水平。 5.堅持改革創(chuàng)新。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建 新發(fā)展格局，將理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、 科技創(chuàng)新融入安全生產(chǎn)工作改革發(fā)展實踐，走出山東特色安全生 產(chǎn)新路子。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

 

1.“十四五”主要目標(biāo) 到 2025 年，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)取得重大進 展，安全生產(chǎn)體制機制不斷健全，安全生產(chǎn)專項整治取得明顯成 效，重大安全風(fēng)險得到有效管控，本質(zhì)安全水平顯著提升，安全 生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)向好，人民群眾安全感明顯增強。

生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)(到 2025 年）

        1.重特大事故得到有效遏制；

        2.各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降 10%；

        3.億元 GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率控制在 0.01 以內(nèi)；

        4.工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在 0.5 以 內(nèi)；

        5.道路交通萬車死亡率控制在 1.35 以內(nèi)；

        6.煤礦百萬噸死亡率控制在 0.1 以內(nèi)。

2.分項目標(biāo) ——安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴密。

安全發(fā)展理念進一步強 化，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé) 任制進一步健全，權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的監(jiān)管體制更加完善，涉 及安全生產(chǎn)的所有領(lǐng)域、所有事項都有部門主管和監(jiān)管。 ——安全生產(chǎn)依法治理更加有力。法規(guī)制度和標(biāo)準體系健全 完善，社會監(jiān)督作用進一步強化。監(jiān)管執(zhí)法力量進一步優(yōu)化，監(jiān) 管執(zhí)法效能進一步提升?？h級以上應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法裝備配 備達標(biāo)率達 80%。 ——安全風(fēng)險防控能力顯著提升。源頭管控和安全準入制度 體系進一步健全，安全風(fēng)險分析和監(jiān)測預(yù)警機制逐步完善，企業(yè) 安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系有效運行。重點行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險在 線監(jiān)測率達 100%，化工重點危險工藝自動化控制率達 100%，煤 礦智能化水平全面提高。 ——安全生產(chǎn)支撐保障更加完善。安全科技引領(lǐng)作用日益明 顯，安全生產(chǎn)信息化穩(wěn)步推進。應(yīng)急演練常態(tài)化、實戰(zhàn)化水平進 一步提高，重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援力量實現(xiàn)全覆蓋。安全教育培 訓(xùn)體系更加完善，重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓(xùn) 率達 100%。
 

3. 2035 年遠景目標(biāo)  到 2035 年，基本建成與新時代現(xiàn)代化強省相適應(yīng)的安全生 產(chǎn)治理體系，安全生產(chǎn)治理能力大幅提升，依法治安、科技強安、 智慧安全水平達到新高度，共建共治共享的安全新格局全面形 成，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安全感更加充實、更有保 障、更可持續(xù)。

三、完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

（一）踐行安全發(fā)展理念 推動各級各部門和企業(yè)單位以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn) 重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。把安全生產(chǎn)同干部作風(fēng)建設(shè)、懲 治腐敗、掃黑除惡一體推進。將宣傳貫徹習(xí)近平總書記重要論述 納入宣傳工作重點，各級主要媒體在報、網(wǎng)、端、微等平臺進行 集中宣傳。各級黨校（行政學(xué)院）組織專題學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，納入干 部培訓(xùn)內(nèi)容。進一步明確省、市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安 全生產(chǎn)工作職責(zé)，將履行情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容， 相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任履行情況列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計范 圍。將安全生產(chǎn)工作納入各地高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標(biāo)體系。組 織開展安全生產(chǎn)專項督導(dǎo)，下沉一線強宣傳、抓督導(dǎo)、送服務(wù)、 促落實，制定市縣黨委政府、責(zé)任部門、企業(yè) 3 個層面的共性任 務(wù)清單，實施全覆蓋督導(dǎo)。強化危險化學(xué)品、礦山、工貿(mào)企業(yè)安 全生產(chǎn)駐點監(jiān)督，建立健全每周工作報告、問題解決直通車等工 作機制，加強現(xiàn)場監(jiān)護，嚴查“三違”問題。扎實開展生產(chǎn)經(jīng)營 單位開工安全生產(chǎn)“第一課”等宣傳教育活動，普及安全知識，  培育安全文化。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳牽頭，省委組織部、省委 宣傳部、省審計廳、省委黨校（山東行政學(xué)院）、省國資委，省 各行業(yè)主管部門、省負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門等按職責(zé)分工 負責(zé)）

（二）完善安全監(jiān)管體制 健全各級黨委政府定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題的會議 制度，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊督查檢查安全生產(chǎn)制度機制。充分 發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會及辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。鼓勵各地根據(jù) 實際情況，完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū) 安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。建立新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)動態(tài)調(diào)整機制， 及時界定行業(yè)主管部門，填補各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)空白。加 強非生產(chǎn)類傷亡事故防范管理，落實一氧化碳中毒、中小學(xué)生溺 水、農(nóng)村道路交通事故、兒童游樂設(shè)施等安全管理責(zé)任。（責(zé)任 單位：省應(yīng)急廳牽頭，省各行業(yè)主管部門、省負有安全生產(chǎn)監(jiān)管 職責(zé)的部門等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）落實安全監(jiān)管責(zé)任 制定出臺地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度工作 清單。嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生 產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，明確各行業(yè)主管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管 職責(zé)的部門安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工，全面摸排掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng) 營單位底數(shù)實情和安全現(xiàn)狀，并逐一納入監(jiān)管范圍。按照權(quán)責(zé)一 致原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)安全管 理職責(zé)，落實基層屬地管理責(zé)任。完善安全生產(chǎn)巡查、警示、督 辦、約談等制度，組織開展安全生產(chǎn)巡查，重點巡查各市黨委政 府和省有關(guān)行業(yè)主管部門落實省委、省政府決策部署情況。加強 安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉 升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”。（責(zé)任 單位：省應(yīng)急廳牽頭，省各行業(yè)主管部門、省負有安全生產(chǎn)監(jiān)管 職責(zé)的部門等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）壓實企業(yè)主體責(zé)任 督促企業(yè)制定符合本單位實際、體現(xiàn)本單位特點的全員安全 生產(chǎn)責(zé)任清單，壓實企業(yè)法定代表人、實際控制人以及其他主要 決策人安全生產(chǎn)第一責(zé)任，推動企業(yè)各層級各崗位安全責(zé)任清單 落實。建立實施企業(yè)安全總監(jiān)制度，2021 年底前實現(xiàn)安全總監(jiān) 應(yīng)配盡配。推動企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)管理體系，建立企業(yè)安全 風(fēng)險報告制度，健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度。督 促企業(yè)嚴格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格考核獎懲，構(gòu)建自我 約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制。強化企業(yè)全員培訓(xùn)，確保 全員持證上崗，切實提高一線職工安全生產(chǎn)意識和安全操作技 能。指導(dǎo)企業(yè)合理用好用足企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、支持安 全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等有關(guān)財稅政策。發(fā)揮工傷保險的事故預(yù)防 作用，大力推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險。完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒 名單管理制度，及時懲戒安全生產(chǎn)失信行為。嚴肅追究對事故發(fā) 生負有重大責(zé)任人員的法律責(zé)任，依法實施相應(yīng)的行業(yè)禁入。（責(zé)  任單位：省應(yīng)急廳牽頭，省各行業(yè)主管部門、省負有安全生產(chǎn)監(jiān) 管職責(zé)的部門等按職責(zé)分工負責(zé)）

四、強化安全生產(chǎn)依法治理

（一）健全法規(guī)標(biāo)準體系 貫徹執(zhí)行新修訂的《安全生產(chǎn)法》，構(gòu)建我省以《山東省安 全生產(chǎn)條例》為主體的安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章體系。修訂《山東省生 產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排 查治理辦法》《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》等規(guī)章，推進 安全生產(chǎn)制度落實。完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章立改廢釋工作協(xié)調(diào)機 制，加強對安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、事故調(diào)查處理、行政執(zhí)法案卷評 查等結(jié)果的運用，建立執(zhí)法信息反饋、立法后評估與立法清理相 結(jié)合的長效機制。建立完善我省安全生產(chǎn)標(biāo)準體系，加快急需短 缺標(biāo)準制修訂，增加標(biāo)準有效供給。加強安全生產(chǎn)普法，把安全 生產(chǎn)納入公民法治宣傳教育五年規(guī)劃。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、 省司法廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省各行業(yè)主管部門、省負有安全 生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）加強安全生產(chǎn)執(zhí)法 深化安全生產(chǎn)綜合行政執(zhí)法改革，制定出臺《關(guān)于深化應(yīng)急 管理綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，健全 監(jiān)管執(zhí)法體系。制定年度監(jiān)督檢查計劃并嚴格執(zhí)行，綜合運用“四 不兩直”明查暗訪、異地交叉執(zhí)法、“雙隨機、一公開”等方式， 加大危險化學(xué)品、礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸?shù)戎攸c  行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。 深入落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審 核三項制度，健全安全生產(chǎn)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究機制，強化執(zhí) 法全過程監(jiān)督。健全安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準，細化行政 處罰等級。規(guī)范實施行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴格執(zhí)行移 送標(biāo)準和程序。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳牽頭，省法院、省檢察院、 省公安廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局，省各行業(yè)主管部門、省負 有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）加強社會監(jiān)督共治 充分發(fā)揮人大常委會執(zhí)法檢查、專題詢問和政協(xié)民主協(xié)商、 視察調(diào)研等監(jiān)督促進作用。聯(lián)合各級工會、共青團、婦聯(lián)深入開 展“查身邊隱患，保職工安全，促企業(yè)發(fā)展”和“安康杯”競賽、 青年安全生產(chǎn)技能提升等群眾性安全生產(chǎn)活動，推動形成共建共 治共享的社會安全治理體系。嚴格落實《山東省安全生產(chǎn)舉報獎 勵辦法》，鼓勵舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，及時發(fā) 現(xiàn)并排除重大事故隱患，制止和懲處違法行為。（責(zé)任單位：省 應(yīng)急廳牽頭，省總工會、共青團山東省委、省婦聯(lián)，省各行業(yè)主 管部門、省負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）加強事故報告和調(diào)查處理 建立安全隱患和事故省級直報制度，抓好異常事件的分析評 估和經(jīng)驗反饋。嚴厲查處事故遲報、漏報、謊報和瞞報行為。完 善事故調(diào)查機制，提高事故調(diào)查效率。落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追 究制度，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任的地方、部門和單位，依 規(guī)依紀依法嚴肅追責(zé)問責(zé)。完善事故評估機制，建立事故暴露問 題整改督辦制度，加強對事故查處、責(zé)任追究和防范措施落實情 況的跟蹤評估。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳牽頭，省各行業(yè)主管部門、 省負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門等按職責(zé)分工負責(zé)）

五、防范化解重大安全風(fēng)險

（一）強化安全風(fēng)險源頭治理 以科學(xué)規(guī)劃合理布局引導(dǎo)構(gòu)建安全發(fā)展格局，嚴格落實工業(yè) 園區(qū)等功能區(qū)、企業(yè)和項目選址符合規(guī)劃設(shè)計安全要求，從源頭 上確保安全生產(chǎn)。嚴格安全強制性要求，聚焦危險化學(xué)品、非煤 礦山、煤礦等重點高危行業(yè)，分行業(yè)、分領(lǐng)域研究制定產(chǎn)業(yè)升級 和技術(shù)改造方案，大力推進產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造。完善強制性工 藝技術(shù)裝備材料安全標(biāo)準，強制淘汰不符合安全標(biāo)準的工藝技術(shù) 裝備和材料。嚴格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，從嚴 審批重點行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目。嚴把高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)負責(zé)人、安 全管理人員和特種作業(yè)人員等從業(yè)人員安全素質(zhì)準入條件。（責(zé) 任單位：省應(yīng)急廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省 自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、 省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、 國家能源局山東監(jiān)管辦公室、山東煤礦安全監(jiān)察局、省消防救援 總隊等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）持續(xù)深化安全風(fēng)險管控  突出預(yù)防為主、關(guān)口前移，大力推進安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)， 持續(xù)深化企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系 建設(shè)。推行安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)督管理，構(gòu)建差異化、精準化監(jiān) 管模式。定期開展城市安全風(fēng)險辨識、分析、評價，建立重大安 全風(fēng)險清單，嚴格落實安全風(fēng)險管控責(zé)任。建立完善重點行業(yè)、 重點區(qū)域、重點企業(yè)風(fēng)險預(yù)警控制機制，實現(xiàn)重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。 推進安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息化，將高危行業(yè)企業(yè)和重大危險源企 業(yè)全部納入監(jiān)管。推動重點行業(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。推進重 大工業(yè)設(shè)施和裝備風(fēng)險智能化防控技術(shù)應(yīng)用，加強化工、礦山、 橋梁、隧道、電力、油氣、水利、核電等重大工程和設(shè)施安全風(fēng) 險防控。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自 然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng) 業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、國家能源局山 東監(jiān)管辦公室、山東煤礦安全監(jiān)察局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）精準排查治理安全隱患 強化“視隱患為事故”理念，加大事故隱患排查治理力度， 修訂完善《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》。深入開展 安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全面開展安全生產(chǎn)大排查、大整治 行動。構(gòu)建政府與企業(yè)多級多方聯(lián)動的安全隱患數(shù)據(jù)庫，推動企 業(yè)與政府監(jiān)管部門安全生產(chǎn)信息互聯(lián)互通，綜合分析研判各類事 故隱患。落實企業(yè)隱患自查自改主體責(zé)任，督促企業(yè)建立健全事 故隱患排查治理制度，全面排查各類不安全因素和事故隱患，發(fā) 現(xiàn)問題限期整改落實。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳牽頭，省工業(yè)和信息 化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利 廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、國家能 源局山東監(jiān)管辦公室、山東煤礦安全監(jiān)察局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）推進安全生產(chǎn)信息化建設(shè) 依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，強化事中事后監(jiān)管，推動構(gòu)建 統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。加強全省一體 化綜合指揮和事故隱患直報信息化建設(shè)，持續(xù)推進危險化學(xué)品、 礦山等行業(yè)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，推動企業(yè)安全生產(chǎn)信息 系統(tǒng)建設(shè)，全面提升風(fēng)險隱患感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置和評估能 力。2022 年底前，實現(xiàn)省市縣與企業(yè)的信息互通和數(shù)據(jù)共享。 制定完善安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準規(guī)范，明確安全生產(chǎn)信息化建設(shè)職 責(zé)和邊界，提高信息化系統(tǒng)的整體適配度。嚴格落實各類關(guān)鍵信 息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護要求，完善安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)安全防護。（責(zé) 任單位：省應(yīng)急廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自 然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng) 業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊、省能源 局、國家能源局山東監(jiān)管辦公室、山東煤礦安全監(jiān)察局等按職責(zé) 分工負責(zé)）

六、強化重點領(lǐng)域安全整治

（一）化工及危險化學(xué)品安全 嚴格設(shè)定新建化工項目準入條件，對新開發(fā)化工工藝進行安  全性審查，開展化工園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估。持續(xù)推進城鎮(zhèn)人 口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。強化企業(yè)安全防護 距離監(jiān)督檢查。加強“兩重點一重大”化工裝置或儲運設(shè)施自動 化控制系統(tǒng)建設(shè)，實施重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控。強化危險貨物 運輸托運、承運、裝卸、車輛運行等全鏈條安全監(jiān)管。強化油氣 儲能擴能安全生產(chǎn)保障措施落實，嚴防井噴、硫化氫中毒、火災(zāi) 爆炸事故。完善落實化學(xué)品鑒定評估與登記制度。加強使用危險 化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機構(gòu)等單位的危險化 學(xué)品使用安全管理。強化廢棄危險化學(xué)品等危險廢物監(jiān)管，全面 開展廢棄危險化學(xué)品等危險廢物排查。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳牽 頭，省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省司 法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分 工負責(zé)）

（二）煤礦安全 推進淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅決關(guān)閉不具備安 全生產(chǎn)條件的煤礦。加強整合技改擴能煤礦安全監(jiān)管。實施沖擊 地壓、煤與瓦斯突出和水害等煤礦重大災(zāi)害超前精準治理。加強 智能化礦井建設(shè)。到 2025 年，全省煤礦完成智能化改造，智能 化開采產(chǎn)量達 90%以上。（責(zé)任單位：省能源局、山東煤礦安全 監(jiān)察局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）非煤礦山安全 嚴格落實非煤礦山辦礦標(biāo)準，深入推進非煤礦山“提升、整  合、關(guān)閉”三個一批，全省地下礦山壓減三分之一，露天礦山和 尾礦庫數(shù)量只減不增，不再新批石膏礦山。嚴格非煤礦山建設(shè)項 目安全監(jiān)管，加強深井礦山、高陡邊坡露天礦、頭頂庫等重點礦 山和地下礦山“通風(fēng)防火、提升運輸、防治水、采空區(qū)充填”等 重點環(huán)節(jié)以及生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)安全管理。加快推進非煤礦山智能化 建設(shè)，力爭到“十四五”末，大型非煤地下礦山井下作業(yè)人員下 降 50%以上，中小型礦山井下作業(yè)人員下降 30%以上。（責(zé)任單位： 省應(yīng)急廳牽頭，省自然資源廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）消防安全 聚焦老舊小區(qū)、電動車充電設(shè)施、外墻保溫材料、彩鋼板建 筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)接合部、物流倉儲等 突出風(fēng)險以及鄉(xiāng)村火災(zāi)，分階段集中開展排查整治，全面落實差 異化風(fēng)險管控措施。實施打通消防“生命通道”工程，推動高層 建筑、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通、石油化工等重點場所開 展消防安全能力提升專項行動。在重點行業(yè)單位推行消防安全標(biāo) 準化管理。分級建成城市消防大數(shù)據(jù)庫，建成火災(zāi)預(yù)警預(yù)報平臺。 （責(zé)任單位：省消防救援總隊牽頭，省教育廳、省公安廳、省民 政廳、省司法廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng) 村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等按職責(zé) 分工負責(zé)）

（五）交通運輸安全 推進實施干線公路災(zāi)害防治。加強“兩客一危”車輛動態(tài)監(jiān) 管。加強危險貨物運輸安全管理，深化治理貨車非法超限超載， 嚴格旅游客運安全全過程、全鏈條監(jiān)管，加強道路運輸安全協(xié)同 監(jiān)管。研究制定我省休閑海釣船艇管理辦法，完善游艇相關(guān)配套 政策制度。加強水上運輸企業(yè)、船舶準入管理，強化渤海灣、陸 島涉客運輸和封閉水域涉客運輸安全監(jiān)管，嚴厲打擊超乘客定 額、超核定載重線、超核定抗風(fēng)等級冒險航行。開展鐵路沿線安 全環(huán)境治理。強化城市公交運營安全管理，嚴格城市軌道交通運 營安全監(jiān)管，加強軌道交通保護區(qū)內(nèi)作業(yè)施工管理。（責(zé)任單位： 省交通運輸廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、 省市場監(jiān)管局、山東海事局、中國鐵路濟南局集團有限公司等按 職責(zé)分工負責(zé)）

（六）農(nóng)機漁業(yè)安全 深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。開展變型拖拉機專項治 理，加強農(nóng)機安全隱患排查。規(guī)范漁船安全設(shè)備管理，推動海洋 漁船配備防碰撞自動識別系統(tǒng)，防范商漁船碰撞事故。深入排查 整治漁業(yè)生產(chǎn)安全隱患，加強漁業(yè)安全執(zhí)法，開展海洋伏季休漁 安全專項執(zhí)法行動。強化漁業(yè)安全應(yīng)急管理，提高漁業(yè)安全事故 應(yīng)急救援能力。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省公安廳、省 交通運輸廳、山東海事局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）城市建設(shè)安全 加強城市道路橋梁（隧道）、軌道交通、照明、供水、排水、熱力、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施安全和應(yīng)急管理。推動城市地下基礎(chǔ)設(shè)施 信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺建設(shè)。深化施工安全治理，加快推進施 工安全雙重預(yù)防體系建設(shè)，強化高支模、深基坑、起重機械、腳 手架等危大工程安全管理。嚴格施工安全監(jiān)管執(zhí)法，加大對重大 工程、重點地區(qū)、高風(fēng)險時段的監(jiān)督檢查力度，依法查處超越資 質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)等行為。（責(zé)任單位：省 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自 然資源廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省人防辦、省地震局等按 職責(zé)分工負責(zé)）

（八）功能區(qū)安全 加強工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，明確園區(qū)項目準入條件， 制定“禁限控”目錄。嚴格建設(shè)項目安全審查，嚴防高風(fēng)險項目 轉(zhuǎn)移。合理布局工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，完善公共設(shè)施，推進智慧園區(qū) 建設(shè)。開展工業(yè)園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估，有序推進工業(yè)園區(qū)封 閉化管理。加強冶金有色等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的安全管理，深化倉儲物 流園區(qū)風(fēng)險隱患整治，加強倉儲物流園區(qū)內(nèi)危險貨物運輸車輛及 裝卸安全風(fēng)險防控。加強對水運港口口岸區(qū)域安全監(jiān)督，完善口 岸港政、海關(guān)、海事等部門的監(jiān)管協(xié)作。（責(zé)任單位：省工業(yè)和 信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省交通運 輸廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急廳、青島海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）電力安全 開展發(fā)電安全整治，保障機組穩(wěn)定、可靠運行。開展施工安 — 19 — 全整治，對安全風(fēng)險較大節(jié)點實施風(fēng)險預(yù)警管控，2022 年底前， 基本實現(xiàn)對重點工程實時監(jiān)控和信息化管理全覆蓋。加強電網(wǎng)安 全風(fēng)險防控，加強電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護，防范大面積停電事件 發(fā)生。積極推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)，推動電力安全文化建 設(shè)。強化電力應(yīng)急能力建設(shè)，提升大面積停電事故應(yīng)急處置能力。 （責(zé)任單位：國家能源局山東監(jiān)管辦公室牽頭，省能源局等按職 責(zé)分工負責(zé)）

（十）特種設(shè)備安全 推進特種設(shè)備安全監(jiān)管標(biāo)準化，推動特種設(shè)備安全雙重預(yù)防 體系建設(shè)。以危化品壓力容器、港口壓力容器、油氣管道法定檢 驗為重點，持續(xù)開展針對性隱患排查治理。優(yōu)化完善“96333” 電梯應(yīng)急服務(wù)平臺，推進電梯維護保養(yǎng)模式和檢驗檢測方式改 革。升級改造特種設(shè)備安全監(jiān)管系統(tǒng)，實施特種設(shè)備安全信息化 監(jiān)管。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省 交通運輸廳、省文化和旅游廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）冶金等工貿(mào)行業(yè)安全 持續(xù)開展金屬冶煉、涉爆粉塵、涉氨制冷、有限空間作業(yè)、 外包作業(yè)等重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)和工貿(mào)企業(yè)配套?；O(shè)施專項治理。嚴 格建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理。在工貿(mào)企業(yè)推行設(shè)備 升級改造、自動化控制、連鎖、機械防護和能量隔離等安全措施， 在金屬冶煉領(lǐng)域試點推廣高溫熔融金屬智能化熱像監(jiān)控等系統(tǒng)， 增強企業(yè)安全保障能力。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳牽頭，省工業(yè)和 — 20 — 信息化廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）油氣管道安全 指導(dǎo)管道企業(yè)健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格管道建設(shè)項目安全 審查，加強油氣輸送管道安全管理。協(xié)調(diào)解決管道保護重大問題， 組織排查管道的重大外部安全隱患。依法查處危害管道安全的違 法犯罪行為。嚴格落實油氣管道法定檢驗制度，提升油氣管道法 定檢驗覆蓋率，加強對管道安裝、使用過程中的法定檢驗進行監(jiān) 督檢查。（責(zé)任單位：省能源局、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、 省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）民用爆炸物品安全 加強對民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、進出口、運輸、爆破作業(yè) 和儲存等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。加強對民用爆破物品從業(yè)單位貫徹執(zhí)行 相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準和落實安全生產(chǎn)保障情況的監(jiān)督檢查力度， 依法嚴厲查處民用爆炸物品違法違規(guī)行為。嚴格爆破作業(yè)人員資 質(zhì)審查、考核發(fā)證。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、 省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省應(yīng)急廳、省能源局、山東煤礦 安全監(jiān)察局等按職責(zé)分工負責(zé)）

七、夯實安全基層基礎(chǔ)保障

（一）加強宣傳教育培訓(xùn) 把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，鼓勵中 小學(xué)開辦各種形式的安全教育課堂。加強安全文化作品創(chuàng)作，豐 富安全生產(chǎn)宣傳產(chǎn)品，創(chuàng)新安全生產(chǎn)文化服務(wù)方式和手段。深入  推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，扎實 開展“安全生產(chǎn)月”等群眾性宣傳教育活動。積極推進和引導(dǎo)安 全文化體驗場館、基地建設(shè)。強化事故警示教育，提高企業(yè)員工安 全意識。改進和完善安全培訓(xùn)考核體系，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”安 全培訓(xùn)模式，實施培訓(xùn)考核全過程記錄，提升培訓(xùn)監(jiān)管效能。建立 完善省市縣三級安全生產(chǎn)專家咨詢隊伍，為各級各部門做好安全生 產(chǎn)工作當(dāng)好參謀助手。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳牽頭，省各行業(yè)主 管部門、省負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）加強科技裝備保障 聚焦事故防控基礎(chǔ)問題，強化多學(xué)科交叉理論研究，破解重 大技術(shù)瓶頸。加強安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動安全生產(chǎn)科 技創(chuàng)新資源開放共享。壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，提升安全應(yīng)急科技裝 備供給能力。強化重特大事故的超前預(yù)測、動態(tài)監(jiān)測、主動預(yù)警 和應(yīng)急指揮決策、應(yīng)急通信保障等關(guān)鍵技術(shù)研究，推動信息化、 智能化技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合。加強煤礦、金屬非金屬礦山、 危險化學(xué)品、金屬冶煉、工程施工等領(lǐng)域重特大事故防控的科技 攻關(guān)與應(yīng)用示范。推動安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)，強化安全 評價領(lǐng)域突出問題專項整治。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省科技廳 牽頭，省各行業(yè)主管部門、省負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門等按 職責(zé)分工負責(zé)）

（三）加強社區(qū)安全建設(shè) 整合行政村（社區(qū)）相關(guān)力量，培養(yǎng)發(fā)展基層安全生產(chǎn)檢查 員隊伍，建立健全基層綜合性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系，增強 基層安全管理和應(yīng)急處置能力。開展安全宣傳進社區(qū)活動，推動 各類科技館、展覽館、體驗館等組織開展以安全科普為主題的宣 傳教育活動，提升社區(qū)居民安全素質(zhì)和應(yīng)急能力。推動社區(qū)安全 體驗場所建設(shè)，提升完善應(yīng)急避難場所設(shè)施功能。（責(zé)任單位： 省應(yīng)急廳牽頭，省各行業(yè)主管部門、省負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的 部門等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）加強監(jiān)管隊伍建設(shè) 健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)標(biāo)準。優(yōu)化安全監(jiān)管力 量配置，指導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的 職能設(shè)置和人員配備。加強安全監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)，落實執(zhí) 法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，2022 年底前具有安全 生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)背景和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職人員的 75%。強化執(zhí)法人員職業(yè)保障，完善執(zhí)法人員工資待遇保障政策。 落實國家關(guān)于應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準，統(tǒng)籌配備執(zhí)法裝 備。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管干部日常管理監(jiān)督，完善干部考核評價機 制，建立健全容錯糾錯機制。（責(zé)任單位：省委編辦、省應(yīng)急廳 牽頭，省各行業(yè)主管部門、省負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門等按 職責(zé)分工負責(zé)）

八、提高應(yīng)急救援處置效能

（一）夯實企業(yè)應(yīng)急基礎(chǔ) 督促企業(yè)建立完善應(yīng)急管理體系，建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)，健全 應(yīng)急快速反應(yīng)機制。推動企業(yè)根據(jù)安全風(fēng)險和可能發(fā)生的事故種 類特點，設(shè)置應(yīng)急設(shè)施，配備應(yīng)急裝備，儲備應(yīng)急物資，建立專 （兼）職應(yīng)急救援隊伍，與鄰近專職應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援 服務(wù)協(xié)議。建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)測預(yù)警、態(tài)勢研判及與周邊企業(yè)、政 府的信息通報、資源互助機制。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳牽頭，省 各行業(yè)主管部門、省負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門等按職責(zé)分工 負責(zé)）

（二）強化應(yīng)急救援演練 健全應(yīng)急預(yù)案體系，編制完善《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù) 案》和 24 個省級專項應(yīng)急預(yù)案。完善應(yīng)急預(yù)案管理與演練制度， 加強政企預(yù)案銜接與聯(lián)動。督促企業(yè)制定完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和演 練計劃，開展常態(tài)化、規(guī)范化、實戰(zhàn)化應(yīng)急演練。負有安全生產(chǎn) 監(jiān)管職責(zé)的部門要按規(guī)定對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案進行備案，指導(dǎo)督促企 業(yè)落實應(yīng)急演練計劃，強化對應(yīng)急預(yù)案和演練的監(jiān)督檢查。建立 企業(yè)應(yīng)急準備能力評估制度，根據(jù)演練結(jié)果及時對應(yīng)急預(yù)案進行 修訂。各市、縣（市、區(qū)）制定社會應(yīng)急演練計劃，組織機關(guān)、 企事業(yè)單位、社區(qū)開展多種形式的應(yīng)急演練。（責(zé)任單位：省應(yīng) 急廳牽頭，省各行業(yè)主管部門、省負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門 等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）加強救援能力建設(shè) 建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、裝備配備和基礎(chǔ)設(shè)施 標(biāo)準體系。加強全省區(qū)域性應(yīng)急救援中心建設(shè)，盡快提升戰(zhàn)斗力。加快推進重點地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)，依 托有條件的企業(yè)組建行業(yè)應(yīng)急救援隊伍和跨區(qū)域機動救援隊伍。 加強應(yīng)急救援隊伍間資源共享、信息互通和共訓(xùn)共練，不斷提升 專業(yè)救援能力。建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備與調(diào)運制度，加 強應(yīng)急物資實物儲備、市場儲備和生產(chǎn)能力儲備建設(shè)。加強應(yīng)急 救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善應(yīng)急救援裝備信息庫。（責(zé)任單位： 省應(yīng)急廳牽頭，省各行業(yè)主管部門、省負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的 部門等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）提升應(yīng)急救援效能 健全跨地區(qū)應(yīng)急救援資源共享及聯(lián)合處置機制，完善事故分 級響應(yīng)制度。建立事故現(xiàn)場救援統(tǒng)一指揮機制，強化應(yīng)急救援統(tǒng) 一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 應(yīng)急力量，精準開展應(yīng)急處置。完善事故信息發(fā)布制度，加強輿 論引導(dǎo)，確保公眾知情權(quán)。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳牽頭，省各行 業(yè)主管部門、省負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門等按職責(zé)分工負 責(zé)）

九、推進安全生產(chǎn)重點工程建設(shè)

（一）安全風(fēng)險防控能力提升工程 推進企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系 與安全生產(chǎn)標(biāo)準化一體化建設(shè)，培育一批試點企業(yè)，提升體系建 設(shè)運行實效。建立重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，編制安全生產(chǎn) 危險性分布和風(fēng)險評估分布圖。加快危險工藝自動化改造、安全 防護距離達標(biāo)改造建設(shè)。開展礦山重大災(zāi)害治理，全面完成尾礦 “頭頂庫”治理。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳牽頭，省各行業(yè)主管部 門、省負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門等按職責(zé)分工負責(zé)） 

（二）安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工程 建設(shè)涵蓋化工、礦山、金屬冶煉等重點行業(yè)領(lǐng)域，布局合理、 功能完善的全省安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建成以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為基 礎(chǔ)的重點行業(yè)企業(yè)一體化信息化體系，開展安全風(fēng)險全要素全過 程監(jiān)測、研判與預(yù)警，實現(xiàn)安全風(fēng)險快速識別、信息溝通與實時 共享、綜合風(fēng)險評估、風(fēng)險防控、預(yù)警信息發(fā)布、物資配置與調(diào) 度等功能，為安全生產(chǎn)提供決策支持。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳牽 頭，省各行業(yè)主管部門、省負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門等按職 責(zé)分工負責(zé)）

（三）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程 圍繞安全生產(chǎn)工作中的監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、決 策支持和政務(wù)管理五大業(yè)務(wù)，推動數(shù)據(jù)強安建設(shè)，提升省級安全 生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，實現(xiàn)安全風(fēng)險管控、隱患治理、監(jiān)管執(zhí)法、 事故報告等數(shù)據(jù)整合集成、動態(tài)更新。引導(dǎo)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開 展隱患排查治理、在線監(jiān)測監(jiān)控、安全生產(chǎn)臺帳等信息系統(tǒng)建設(shè)。 完善應(yīng)急通信基礎(chǔ)設(shè)施,全面優(yōu)化提升對重大險情和各類事故災(zāi) 難的快速響應(yīng)能力。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省大數(shù)據(jù)局、省通 信管理局牽頭，省各行業(yè)主管部門、省負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的 部門等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）安全發(fā)展示范城市建設(shè)工程 開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推進 韌性城市建設(shè)，提高城市在應(yīng)對重特大事故災(zāi)難后的恢復(fù)能力。 推動各市開展城市安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害風(fēng)險一體化的排查，編制 城市安全發(fā)展評估報告及白皮書。推進城市電力、燃氣、供水、 排水管網(wǎng)和橋梁等城市生命線監(jiān)測預(yù)警建設(shè)，制定采取針對性強 的防控措施，防止產(chǎn)生系統(tǒng)性的重大安全風(fēng)險。（責(zé)任單位：省 應(yīng)急廳牽頭，省各行業(yè)主管部門、省負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部 門等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)工程 加強基層安全監(jiān)管機構(gòu)的執(zhí)法工作保障條件建設(shè)，建設(shè)完善 基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)業(yè)務(wù)保障用房和特殊業(yè)務(wù)用房，配足配強 執(zhí)法隊伍，配齊配全執(zhí)法裝備、執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志和執(zhí)法執(zhí)勤 用車，加強安全監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)，加強執(zhí)法過程管理、數(shù)據(jù) 分析、5G 多功能綜合執(zhí)法等智能化專業(yè)裝備配備。推動建立安 全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)基地，有計劃的對全省安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍進 行輪訓(xùn)，執(zhí)法人員入職培訓(xùn)不少于 3 個月，每年參加不少于 2 周 的復(fù)訓(xùn)。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳牽頭，省各行業(yè)主管部門、省負 有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門等按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)工程 加強全省區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)，按照“一專多能、一隊多 用”原則建設(shè)綜合性突發(fā)事件應(yīng)對隊伍，進一步完善區(qū)域應(yīng)急救  援資源布局。推進高危行業(yè)應(yīng)急救援骨干隊伍、基層應(yīng)急救援隊 伍建設(shè)。依托具備一定能力的企業(yè)專業(yè)力量，在隧道救援、礦山 救援、海上救援、海上溢油（危險化學(xué)品泄漏）處置、道路搶險 等領(lǐng)域，新建一批省級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。加強危化品事故、礦 山事故和地質(zhì)災(zāi)害等重要應(yīng)急物資、救援裝備儲備，保障各類事 故險情應(yīng)急需求。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳牽頭，省各行業(yè)主管部 門、省負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門等按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）安全生產(chǎn)重大裝備應(yīng)用示范工程 在重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃， 實施安全應(yīng)急裝備應(yīng)用試點示范工程，開展“機械化換人、自動 化減人、智能化無人”工程建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)提升安全裝備水平。 實施應(yīng)急救援裝備綜合應(yīng)用示范工程，推廣應(yīng)用礦難事故救援產(chǎn) 品、溢油和危險化學(xué)品事故救援產(chǎn)品、特種設(shè)備應(yīng)急產(chǎn)品、大流 量排澇裝備、大口徑鉆探裝備等事故災(zāi)難搶險救援裝備。（責(zé)任 單位：省應(yīng)急廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳牽頭，省各行 業(yè)主管部門、省負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門等按職責(zé)分工負 責(zé)）

（八）公眾安全宣傳教育能力建設(shè)工程 實施安全文化精品項目建設(shè)，開發(fā)安全宣傳教材、讀物、動 漫、游戲、視頻等文化產(chǎn)品，發(fā)展壯大安全文化產(chǎn)業(yè)。積極推動 和引導(dǎo)安全文化體驗場館、基地建設(shè)。廣泛開展面向社會公眾的 安全知識宣傳、自救互救技能培訓(xùn)和安全應(yīng)急演練。（責(zé)任單位：  省應(yīng)急廳牽頭，省各行業(yè)主管部門、省負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的 部門等按職責(zé)分工負責(zé)）

十、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo) 各級各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，將安全生產(chǎn) 工作納入重要議事日程，納入本地區(qū)本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或制定專項 規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)重點任務(wù)和年度目標(biāo)。建立健全協(xié)調(diào)推進機 制，明確工作目標(biāo),細化工作措施，落實責(zé)任分工，強化要素保 障，確保各項工作高質(zhì)量推進。

（二）加強宣傳培訓(xùn) 加大對安全生產(chǎn)規(guī)劃的宣傳力度，開展規(guī)劃專題培訓(xùn)，讓各 級各部門和單位全面把握、準確理解規(guī)劃總體思路、發(fā)展目標(biāo)、 主要任務(wù)和重大工程，統(tǒng)一思想，凝聚共識，形成合力，營造推 動規(guī)劃實施良好氛圍。

（三）強化政策支持 加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、重大安 全風(fēng)險防控與隱患治理等方面的投入。分階段、分步驟實施一批 重大工程和項目。采取“一個項目一個方案”，明確推進措施、 完成時限、責(zé)任單位，確保項目快落地、早見效。

（四）強化調(diào)度督導(dǎo) 開展對規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤分 析，定期調(diào)度、通報進展情況。強化規(guī)劃工作落實情況督導(dǎo)檢 查，督促解決存在的突出問題。在 2023 年、2025 年底前，分 別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，確保規(guī)劃實施 效果。