新聞發(fā)布會現場（文穎 攝）

9月15日，江西省政府新聞辦、省財政廳聯(lián)合召開江西省預算管理一體化建設新聞發(fā)布會。省財政廳黨組書記、廳長朱斌介紹全省預算管理一體化建設有關情況。省財政廳黨組成員、副廳長蘇昌平，省財政公共服務中心黨委書記聶和生，省財政廳新聞發(fā)言人、辦公室副主任王永強出席新聞發(fā)布會，并回答記者提問。省委宣傳部對外新聞處處長黎峰主持新聞發(fā)布會。

省委宣傳部對外新聞處處長黎峰（文穎 攝）

黎峰：

各位記者朋友：

大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會。為貫徹落實黨中央、國務院關于建立健全現代財政制度的要求，財政部決定在全國推進預算管理一體化建設，我省歷時2年已完成階段性目標任務，即將在全省全面上線運行，為幫助大家更好地了解相關情況，今天，我們非常高興邀請到省財政廳黨組書記、廳長朱斌先生，省財政廳黨組成員、副廳長蘇昌平先生，省財政公共服務中心黨委書記聶和生先生，省財政廳新聞發(fā)言人、辦公室副主任王永強先生，請他們介紹全省預算管理一體化建設情況，并回答大家的提問。

下面，先請朱斌廳長作介紹。

省財政廳黨組書記、廳長朱斌（文穎 攝）

朱斌：

各位新聞界的朋友：

大家上午好！歡迎參加今天的新聞發(fā)布會，同時感謝大家一直以來對財政工作的關心、關注與支持！

為貫徹落實黨中央、國務院關于建立健全現代財政制度的要求，財政部決定在全國推進預算管理一體化建設，目的是用系統(tǒng)化思維，全流程整合預算管理制度，構建現代信息技術條件下“預算制度+信息技術”的管理機制。我省于2020年啟動，歷時2年，歷經項目立項、研發(fā)、測試、試點等多個階段，完成階段性目標任務。這個月底，預算管理一體化系統(tǒng)就要在全省144個行政區(qū)劃、3萬多個預算單位正式全面上線運行。為便于社會各界對這項工作有所了解，我借今天新聞發(fā)布會將有關情況向大家作個簡要介紹。

一、推進預算管理一體化建設的重大意義

財政部部署推進預算管理一體化建設，有利于推動各級預算管理規(guī)范化、標準化和自動化，為深化預算制度改革提供基礎保障，意義重大、影響深遠。

（一）推進預算管理一體化是貫徹落實黨中央決策部署的必然要求。預算體現國家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動范圍和方向，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐，是宏觀調控的重要手段。黨的十九大強調要加快建立現代財政制度，明確提出要建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度。黨的十九屆四中全會對進一步完善預算制度再次提出明確要求。與黨的十九大和十九屆四中全會提出的現代預算制度建設目標相比，目前現行預算制度仍有差距，必須進一步深化預算制度改革，充分利用現代信息技術，重塑預算管理流程和機制，以信息化手段驅動實現預算制度現代化，全面落實黨中央關于加快建立現代財政制度的各項決策部署，推動實現國家治理體系和治理能力現代化。

（二）推進預算管理一體化是推動財政事業(yè)高質量發(fā)展的有效手段。隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，財政收入難以持續(xù)高速增長。雖然我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變，但是當前經濟形勢不穩(wěn)定性不確定性依然較大，特別是全球疫情仍在持續(xù)演變，國內仍面臨著多點散發(fā)、局部爆發(fā)的復雜局面，經濟全面復蘇的基礎還不穩(wěn)固。綜合判斷，財政在今后較長一個時期仍將處于“緊平衡”狀態(tài)。同時，各種經濟社會矛盾存在加速向財政傳導的風險。通過推進預算管理一體化，全面規(guī)范預算管理和硬化預算約束，進一步強化財政資源統(tǒng)籌能力，提升財政資金使用績效，有效管控和防范化解財政運行風險，切實解決制約財政高質量發(fā)展的“瓶頸”問題，為扎實推進基本公共服務均等化、推動全體人民共同富裕取得實質性進展提供強有力財政支撐。

（三）推進預算管理一體化是深化預算管理制度改革的基礎支撐。為應對錯綜復雜的經濟形勢，黨中央、國務院對于財政部門挖掘預算管理潛力、創(chuàng)新和完善宏觀調控寄予厚望。今年3月，國務院出臺關于進一步深化預算管理制度改革的意見，將預算管理一體化系統(tǒng)作為支撐中央和地方預算管理，推動進一步深化預算制度改革的重要手段和重要基礎工作。但是，當前預算管理基礎工作中仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，預算管理的系統(tǒng)性、規(guī)范性還不夠，財政支出結構固化、政府資源低效浪費問題逐步凸顯。必須對現有的預算管理手段和信息化系統(tǒng)全面徹底地升級，提升對數據的管理能力，把基礎工作做扎實。通過推進預算管理一體化，在夯實財政部門基本功、更好履行財政預算管理職責的同時，有效提升預算單位的工作質效，確保各項財政政策、各項財政改革措施落到實處。

二、預算管理一體化系統(tǒng)建設的總體思路

這次部署推進預算管理一體化系統(tǒng)，就是要改變傳統(tǒng)的管理理念、管理模式和管理機制，按照制度規(guī)范、工作流程與信息系統(tǒng)建設緊密結合的原則，將預算編制、預算執(zhí)行、決算和財務報告等各個業(yè)務環(huán)節(jié)按一個整體進行整合規(guī)范，建設貫通各級政府的財政 “云平臺”。簡要地講，就是要實現 “三個統(tǒng)一”。

一是統(tǒng)一業(yè)務流程。將過去五花八門、各式各樣的財政業(yè)務操作辦法進行統(tǒng)一設計，重塑成一個統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)范和操作流程。全省各級財政部門、各級預算單位按照統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)范和操作流程，辦理預算管理各項業(yè)務，實現預算管理標準化、規(guī)范化、程序化，形成資金從預算安排源頭到使用末端全過程的管理閉環(huán)，實現政府預算、部門預算、單位預算之間以及上下級預算之間各業(yè)務環(huán)節(jié)無縫銜接和有效控制。

二是統(tǒng)一技術標準。制定財政業(yè)務操作系統(tǒng)的統(tǒng)一標準，將過去分散在各層級、各業(yè)務部門、各預算單位眾多繁雜、各自獨立的軟件系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的技術標準進行整合，同時還要將債務、資產、績效、政府采購等相關業(yè)務系統(tǒng)深度融入，打造全省統(tǒng)一的預算管理一體化系統(tǒng)，解決縱向上財政各項數據難以追蹤和匯總，橫向上業(yè)務銜接不暢、信息共享不充分等問題。

三是統(tǒng)一操作平臺。采取省級數據大集中的管理模式，對標統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)范和技術標準，搭建一個全省統(tǒng)一的預算管理業(yè)務操作平臺，全省各級財政部門、各級預算單位統(tǒng)一通過該平臺辦理財政預算管理各項業(yè)務。同時，將分散在不同級次財政部門管理的數據集中在省級統(tǒng)一管理，打破信息“孤島”，實現數據共聯(lián)共享，提升對數據的管理和分析運用能力，為政府加強宏觀調控、制定政策措施提供參考。

這次我們推進預算管理一體化建設，在預算管理理念和方式上有很多深刻的變化，在管理體制機制方面有很大的創(chuàng)新，實現了政府預算管理的一體化、部門預算管理的一體化、預算全過程管理的一體化、項目全生命周期管理的一體化、預算數據管理的一體化。實際上這不僅僅是財政部門的一次自我革新，也勢必對各級預算單位財務管理帶來一些影響和變化。比如，單位所有需要預算安排的資金，都必須以預算項目形式納入項目庫，實施全生命周期管理；又如，硬化了預算績效責任約束，入庫的項目必須要有明確的績效目標，實現預算績效管理常態(tài)化規(guī)范化；再如，規(guī)范和統(tǒng)一各級業(yè)務流程和控制規(guī)則，實現預算資金全鏈條清晰可查，能有效防止擠占挪用等問題出現，等等。

三、我省預算管理一體化系統(tǒng)建設的工作情況

按照財政部的統(tǒng)一部署，我省克服時間緊、任務重和統(tǒng)籌疫情防控等實際困難，采取切實有效措施加以推進。

一是堅持高位推動。省委、省政府高度重視，主要領導和分管領導多次聽取匯報，并作出指示批示。省財政廳專門成立工作機構，實行每周例會，向每個地市派出工作組督促指導，定期調度反饋工作進度。各級財政部門“一把手”親自掛帥、負總責，落實“專人、專崗、專責”，層層傳導壓力、壓實責任，推進工作落實。

二是精心組織實施。對標對表財政部的統(tǒng)一規(guī)范和技術標準，組織省、市、縣各級財政骨干力量40余人，歷時3個月，制定全省統(tǒng)一的預算管理一體化業(yè)務規(guī)范和技術標準。集中技術開發(fā)人員170余人，開展操作系統(tǒng)研發(fā)、測試等工作。多次組織召開全省視頻會議進行部署，提出工作目標，明確工作要求。在完成軟件研發(fā)、測試、試點的基礎上，穩(wěn)妥有序推進，確保今年9月底在全省全面上線。

三是強化宣傳培訓。印發(fā)致預算單位的一封信，向預算單位宣傳一體化建設的意義、目的和工作要求，爭取社會各界的理解、支持。今天，我們召開新聞發(fā)布會，也是為了進一步加大宣傳闡釋力度，為下一步全面上線營造更好氛圍。加大培訓力度，先后舉辦7期財政系統(tǒng)、12期省直單位實操培訓班，累計培訓人員超過4500人次，確保基層財政部門和預算單位熟練掌握實操流程和管理要求。

目前，我們正在集中全力推進全面上線。新系統(tǒng)操作流程進行了優(yōu)化，上線后單位使用過程中可能會有些不適應、不習慣，會造成一定程度的不便，省財政誠摯地期望得到大家的支持和諒解，由衷地歡迎大家多提寶貴意見、建議。我們將切實加強實施保障，強化網絡安全，制定應急預案，建立健全運維保障體系，充實運維隊伍，優(yōu)化提升服務，妥善銜接單位信息管理、預算編制、預算批復、非稅收入管理等改革和調整事項，確保不因推進新系統(tǒng)影響正常的資金撥付和預算管理工作，確保新系統(tǒng)上線后運行平穩(wěn)、對接暢通、數據安全。

再次感謝各位！今天要發(fā)布的信息就是這些，如果大家還有什么問題，我們很樂意接受大家的提問。

黎峰：謝謝朱廳長的介紹！下面開始提問，提問前請舉手，并通報一下所在新聞機構。

中新社記者（文穎 攝）

中新社記者：剛才朱廳長提到預算管理一體化是財政部門的一次自我革新。請問預算管理一體化和過去的預算管理模式相比，有哪些大的變化？

朱斌：預算管理一體化建設不僅是財政管理信息手段的革新，更是全面深化預算管理制度改革的有力支撐。和傳統(tǒng)的財政管理模式相比，變化較大，主要體現在三個方面：一是管理理念轉變。習近平總書記提出，要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化。建設預算管理一體化系統(tǒng)，就是貫徹總書記提出的系統(tǒng)理念，全流程整合預算管理各環(huán)節(jié)業(yè)務規(guī)范，重塑統(tǒng)一的業(yè)務流程，并用現代信息技術將業(yè)務規(guī)則嵌入操作系統(tǒng)，通過系統(tǒng)管控預算管理全流程，實現制度規(guī)范與信息技術的有機融合，確保預算管理制度和各項改革措施的落地落實。二是管理方式改變。前面我也提到，推進預算管理一體化要求對所有預算支出實施項目化管理，這是管理方式上最大的改變。所有需要預算安排的資金必須先納入預算項目庫，沒有入庫的項目一律不安排預算。此外，在目前預算管理范圍的基礎上，還要將部門和單位銀行賬戶的資金收支情況納入預算管理一體化系統(tǒng)，提高預算完整性。三是管理效能提升。預算管理一體化實現了數據全省大集中，獲取數據更快、更準、更全，所有業(yè)務流程可追蹤、可追溯、可約束；績效管理貫穿預算管理全過程，對預算執(zhí)行進度和績效目標實現程度實施“雙監(jiān)控”，實現預算和績效一體化管理；搭建了一個全省統(tǒng)一的財政云平臺，預算單位辦事更便捷、更高效，效率大大提升。 

中國日報記者（文穎 攝）

中國日報記者：請問預算管理一體化系統(tǒng)上線后，對預算單位而言，資金申請和使用有什么變化？程序會不會更繁瑣？

省財政廳黨組成員、副廳長蘇昌平（文穎 攝）

蘇昌平：推進預算管理一體化系統(tǒng)建設，只是業(yè)務流程和技術標準的集中統(tǒng)一，不改變單位的預算執(zhí)行主體地位和責任，也不改變預算單位資金使用權、財務管理權和會計核算權。過去項目申報和資金使用的規(guī)范基本上保持不變，但也確實有一些變化。

在項目申報上，主要有以下變化：一是單位項目謀劃要更早。對于需要財政資金安排的項目，預算單位需要提前謀劃，履行前期論證、評審、立項等必要程序才能入庫。二是項目必須進入財政項目庫。堅持“先有項目后有預算”“資金跟著項目走”的理念，所有預算安排必須從項目庫選取項目，未入庫的項目不得安排預算，杜絕預算安排的隨意性。三是入庫項目要有績效。為提高入庫項目預算的合理性和科學性，單位對所有入庫的項目必須科學編制績效目標，按規(guī)定開展事前績效評估和項目預算評審。

在資金使用上，主要有以下變化：一是用款更便捷。一體化實行全流程電子化管理，取消了用款計劃編制，合并了支付方式，預算單位根據財政部門下達的預算指標和實際需要，足不出戶即可全天候辦理用款業(yè)務，實現“人不跑腿、數據跑路”。二是單位自主權更大。預算單位在資金使用過程中，需要調整資金用途等事項的，可以通過系統(tǒng)進行線上調整，不需再現場辦理。三是對年終結余結轉資金自動收回。通過系統(tǒng)設置，年終系統(tǒng)會自動計算各單位結轉結余資金，除科研項目資金外，不需按原用途繼續(xù)使用的，自動收回財政部門，提升了工作效率。

江西衛(wèi)視記者（文穎 攝）

江西衛(wèi)視記者：我省預算管理一體化系統(tǒng)即將全面上線運行，可否介紹一下一體化建設的總體時間安排？

省財政公共服務中心黨委書記聶和生（文穎 攝）

聶和生：國務院要求預算管理一體化建設要在2022年底前完成，考慮到預算年度前后銜接，財政部要求從2022年1月1日起全面實施預算管理一體化。按照財政部的部署，我省從2020年開始啟動，主要分三個階段推進。 

準備階段，集中在2020年。主要做了幾項工作：4月份，組建工作專班，制定工作方案；8月份，研究制定全省統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)范和技術標準；12月份前，完成系統(tǒng)立項、招標、研發(fā)、測試、培訓等工作。

試點階段，集中在今年上半年。1月1日，在省本級、南昌經開區(qū)和明月山風景區(qū)試點上線；6月初，在南昌市、撫州市、贛江新區(qū)本級及所屬縣區(qū)擴大試點，完成了財政部確定的目標任務，其中：基礎信息、項目庫覆蓋率達到100%，2021年預算執(zhí)行覆蓋率20%以上，單位會計核算覆蓋率10%以上。

擴面階段，集中在今年下半年和明年初。8月底前，全省各級啟用一體化系統(tǒng)編制2022年部門預算；9月底前，在前期試點擴面的基礎上，其他市縣2021年預算執(zhí)行全面上線，覆蓋率達到100% ；明年1月1日起，省、市、縣、鄉(xiāng)各級全面啟用預算管理一體化系統(tǒng)，同時加速推進債務、資產等相關軟件融入預算管理一體化系統(tǒng)。

江西電臺記者（文穎 攝）

江西電臺記者：我們留意到，預算管理一體化將實現對預算項目的全生命周期管理。能否給我們解讀一下什么是預算項目的全生命周期管理？

省財政廳新聞發(fā)言人、辦公室副主任王永強（文穎 攝）

王永強：簡單地說，預算項目的全生命周期是指預算項目從啟動到結尾所經歷的各個階段，主要分為前期謀劃、項目儲備、預算編制、預算執(zhí)行、項目終止等階段，這些階段連接起來就構成了項目的全生命周期。一是前期謀劃和項目儲備階段，推動預算項目常態(tài)化儲備，做到預算項目早謀劃、謀劃好、提質量，通過嚴格入庫管理，防止預算項目安排的隨意性。二是預算編制階段，推動預算項目編實、編準、編細，為預算批復后高效執(zhí)行打牢基礎。三是預算執(zhí)行階段，為預算項目追蹤、監(jiān)控以及動態(tài)反映調整和調劑信息提供管理平臺。四是項目結束和終止階段，強化對預算項目的及時清理，盤活結余資金，完善預算績效評價等。

經濟晚報記者（文穎 攝）

經濟晚報記者：請問一體化系統(tǒng)上線后會不會存在管理上的漏洞或者帶來監(jiān)管上的弱化，影響資金安全？

蘇昌平：預算管理一體化系統(tǒng)雖然簡化了資金申報使用的流程，但對資金監(jiān)管的力度非但沒有減弱，反而得到了加強。一是強化了系統(tǒng)約束控制。預算管理一體化系統(tǒng)貫穿了預算編制、預算執(zhí)行、決算和報告等管理環(huán)節(jié)，一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，自動記錄指標分解、下達、調整、執(zhí)行和結轉結余全過程，實現預算資金全鏈條清晰可查、全流程可追蹤和控制，真正實現無預算不支出的約束控制。二是強化了績效目標管理。項目庫對預算項目實行全生命周期管理，各部門、各單位應結合部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提前研究謀劃項目，常態(tài)化開展項目申報和評審論證，實施績效目標管理，未按要求設定績效目標的項目不得納入項目庫。新出臺重大政策對應的項目還需要開展事前績效評估。三是強化了資金動態(tài)監(jiān)控。預算管理一體化系統(tǒng)通過信息網絡等電子化手段，實時動態(tài)監(jiān)控預算管理的全過程，實行了事前、事中監(jiān)控和事后跟蹤反饋，對發(fā)現的違規(guī)問題及時糾正處理，防止財政資金濫用行為，建立資金監(jiān)管長效機制，確保了財政資金使用效果。

黎峰：時間關系，答記者問就到這里。謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友，歡迎大家繼續(xù)關注我省預算管理一體化建設的后續(xù)進展情況。如果還有什么問題，可以會后再進行咨詢、溝通或采訪。

今天上午的新聞發(fā)布會到此結束。謝謝大家！