2020年4月15日，在位于法國(guó)巴黎西北部的標(biāo)致雪鐵龍集團(tuán)普瓦西工廠(chǎng)，

工作人員裝配呼吸機(jī)零部件

疫情下法國(guó)韌性最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)分布在信息技術(shù)、智能醫(yī)療、新材料、新能源、智能資訊平臺(tái)等門(mén)類(lèi)，恰與“未來(lái)工業(yè)”計(jì)劃的受益對(duì)象重合。

楊成玉

法國(guó)“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)爆發(fā)兩年半、新冠肺炎疫情反復(fù)折騰一年半之后，人們似乎早已忘記了總統(tǒng)馬克龍雄心勃勃的“未來(lái)工業(yè)”計(jì)劃。隨著2022年總統(tǒng)大選臨近，法國(guó)傳統(tǒng)左、右翼反對(duì)黨攻擊和諷刺的，法國(guó)主流媒體質(zhì)疑和悲嘆的，都聚焦到同一個(gè)話(huà)題：“未來(lái)工業(yè)”計(jì)劃還有未來(lái)嗎?

“未來(lái)”是什么

“未來(lái)工業(yè)”計(jì)劃源于2013年9月時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)奧朗德主創(chuàng)的“新工業(yè)法國(guó)”計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化為核心目標(biāo)。

2008年國(guó)際金融危機(jī)及隨后爆發(fā)的歐債危機(jī)，充分暴露了過(guò)去數(shù)十年間法國(guó)嚴(yán)重“去工業(yè)化”的弊病。2012年當(dāng)選的奧朗德發(fā)現(xiàn)，以金融衍生品為代表的財(cái)富增值舊秩序已然遠(yuǎn)去，以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)正在回歸，留給積重難返的法國(guó)的時(shí)間已經(jīng)不多。

但“新工業(yè)法國(guó)”計(jì)劃雖有革命性目標(biāo)，具體操作中卻依然抱持“頭疼醫(yī)頭”的舊思維。當(dāng)時(shí)年近60歲的奧朗德是二戰(zhàn)后“嬰兒潮”的一員，那一代人的普遍觀念是，機(jī)器出了問(wèn)題，就花錢(qián)去修，而不是去思考機(jī)器運(yùn)行的環(huán)境和整個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)要不要修改。

“新工業(yè)法國(guó)”計(jì)劃啟動(dòng)后近兩年時(shí)間，政府向制造業(yè)投放的各類(lèi)扶持措施披著五花八門(mén)的外衣，包括公共銀行投資、債務(wù)信托、風(fēng)險(xiǎn)基金、創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力集群等，內(nèi)核卻只有一個(gè)——“砸錢(qián)”。得到真金白銀支持的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)看似多達(dá)34個(gè)，也基本沒(méi)離開(kāi)高鐵、航空、汽車(chē)這法國(guó)老“三大件”。

回頭看，“新工業(yè)法國(guó)”計(jì)劃頂層設(shè)計(jì)保守性過(guò)強(qiáng)、核心不明確，只注重實(shí)用性和漸進(jìn)性，優(yōu)先發(fā)展法國(guó)領(lǐng)先工業(yè)領(lǐng)域，缺乏對(duì)顛覆性創(chuàng)新發(fā)展的追求。特別是對(duì)當(dāng)時(shí)德國(guó)已經(jīng)掀起的智能制造“工業(yè)4.0”新潮流，奧朗德政府既羨慕又拉不下臉來(lái)“抄作業(yè)”，始終“猶抱琵琶”。

2015年5月，法國(guó)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)部突然頒布“新工業(yè)法國(guó)”計(jì)劃的升級(jí)版——“未來(lái)工業(yè)”計(jì)劃，以新能源開(kāi)發(fā)、智慧城市、環(huán)保汽車(chē)、未來(lái)交通、未來(lái)醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能互聯(lián)、數(shù)字安全、健康食品等9個(gè)新興產(chǎn)業(yè)為優(yōu)先扶持重點(diǎn)，取代了老“三大件”一統(tǒng)天下的傳統(tǒng)工業(yè)政策投放格局，用資本與技術(shù)聯(lián)姻、政府為企業(yè)提供服務(wù)、以培訓(xùn)解凍勞動(dòng)力市場(chǎng)、窗口化國(guó)際合作等4項(xiàng)新舉措，取代了政府給實(shí)體經(jīng)濟(jì)輸血的單一化扶持模式。

此時(shí)，法國(guó)政府的目標(biāo)已不局限于推動(dòng)“再工業(yè)化”，而是引入現(xiàn)代化工業(yè)生態(tài)體系、輔以數(shù)字技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的根本性變革。這一變革思路只能來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代成長(zhǎng)起來(lái)的新一代人——時(shí)年38歲、時(shí)任奧朗德政府經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)的馬克龍，正是背后推手。

真搞起來(lái)了

雖然我們無(wú)法從后來(lái)法國(guó)選出“馬克龍總統(tǒng)”的歷史進(jìn)程倒推“馬克龍部長(zhǎng)”的真實(shí)想法，但事實(shí)是，“未來(lái)工業(yè)”計(jì)劃在馬克龍的領(lǐng)導(dǎo)下真搞起來(lái)了。

在資本與技術(shù)聯(lián)姻方面，2016年1月，“未來(lái)工業(yè)”技術(shù)平臺(tái)向工業(yè)企業(yè)開(kāi)放，第一期1億歐元資助了240個(gè)自動(dòng)化生產(chǎn)和尖端數(shù)字技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。

在政府服務(wù)企業(yè)方面，截至2016年底，法政府已向2000多家中小企業(yè)提供一對(duì)一的專(zhuān)家跟蹤評(píng)估服務(wù)，向追加生產(chǎn)現(xiàn)代化投資的企業(yè)提供25億歐元的稅收優(yōu)惠。

在解凍勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，2015年下半年，針對(duì)青年人開(kāi)展的第一批“未來(lái)工業(yè)”相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)啟動(dòng)。

在國(guó)際合作窗口工程方面，2016年6月，馬克龍首倡的巴黎Viva Tech年展召開(kāi)，每年舉辦一屆持續(xù)至今，成為與德國(guó)漢諾威博覽會(huì)類(lèi)似、具有廣泛國(guó)際影響力的“未來(lái)工業(yè)”品牌。

2016年8月，馬克龍辭去經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)職務(wù)參選總統(tǒng)，而他的“未來(lái)工業(yè)”計(jì)劃已向法國(guó)科技類(lèi)中小企業(yè)直接注入了250億歐元財(cái)政補(bǔ)貼和210億歐元的政府擔(dān)保貸款，超過(guò)了“新工業(yè)法國(guó)”計(jì)劃實(shí)施兩年的總和，法國(guó)人也第一次用上了手機(jī)銀行、遠(yuǎn)程診療、網(wǎng)上政務(wù)和智能無(wú)人駕駛公交等“稀罕物”。

這些政績(jī)最終成為2017年5月馬克龍當(dāng)選法蘭西第五共和國(guó)史上最年輕總統(tǒng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也成為他當(dāng)選后推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革的藍(lán)本和信心之源。

環(huán)境發(fā)生根本性變化

擔(dān)任經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)時(shí)，馬克龍大刀闊斧地推動(dòng)改革。當(dāng)上總統(tǒng)后，馬克龍發(fā)現(xiàn)自己面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本性變化。

第一，蛋糕做不大。改革仍處在進(jìn)行時(shí)，財(cái)富的蛋糕還只有原來(lái)那么大，因?yàn)槎嗲薪o了高科技中小企業(yè)，犧牲的是原本執(zhí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)牛耳的國(guó)有大中型企業(yè)。法國(guó)“鐵老大”“電老大”“車(chē)?yán)洗?rdquo;們表面上不吵不鬧，背地里卻各藏私心。國(guó)內(nèi)資本巨頭——國(guó)營(yíng)鐵路公司、法國(guó)電力、蘇伊士燃?xì)?、雷諾、標(biāo)致雪鐵龍等大企業(yè)一邊瓜分中小企業(yè)配套業(yè)務(wù)，一邊自研尖端科技與初創(chuàng)企業(yè)爭(zhēng)食，甚至放任工會(huì)向政府鬧政策、鬧補(bǔ)貼。

第二，由奢入儉難。勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化是“法國(guó)病”的核心頑疾。密特朗時(shí)代引入的長(zhǎng)期合同制、若斯潘政府推行的35小時(shí)工作制，讓法企員工的崗位近似“鐵飯碗”，養(yǎng)出了一批批缺乏競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力、躺在高福利高補(bǔ)貼上吃老本的就業(yè)“釘子戶(hù)”。

這些人逢改革必鬧，更構(gòu)成“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)主力軍，將法國(guó)制造業(yè)企業(yè)每小時(shí)勞動(dòng)力成本推升至40歐元以上，位居歐洲前列。

“未來(lái)工業(yè)”計(jì)劃某種程度上“革”的就是低技術(shù)能力、低勞動(dòng)力成本效率員工的“命”，因此落到社會(huì)微觀治理層面時(shí)，一直沒(méi)能得到法國(guó)工薪階層廣泛認(rèn)同。

第三，管理官僚化。法國(guó)近千年來(lái)一直是歐洲糧倉(cāng)，以農(nóng)業(yè)為立國(guó)之本，封建集權(quán)王權(quán)直到150年前才喪失統(tǒng)治地位，天主教意識(shí)形態(tài)根深蒂固。這導(dǎo)致法國(guó)至今仍保持抑商思想的殘余，在西方資本主義世界被公認(rèn)為直接干預(yù)式產(chǎn)業(yè)政策的積極踐行者。

“未來(lái)工業(yè)”計(jì)劃旨在引導(dǎo)政府更具創(chuàng)新性和靈活性，以實(shí)現(xiàn)更高效的資源配置，勢(shì)必遭遇條塊權(quán)力分割嚴(yán)重的法國(guó)官僚體系的反感和敵視。馬克龍的惠企政策一直雷聲大雨點(diǎn)小，扶持初創(chuàng)企業(yè)的舉措絕大多數(shù)卡在中央各部、大區(qū)、市鎮(zhèn)各級(jí)官僚手中，創(chuàng)業(yè)環(huán)境至今難以達(dá)到結(jié)構(gòu)性改革的標(biāo)準(zhǔn)。

“未來(lái)”仍有未來(lái)

政治上看，目前法國(guó)國(guó)內(nèi)各反對(duì)黨派仍未擺脫一盤(pán)散沙的狀態(tài)，也未能找到眾望所歸能在明年大選中挑戰(zhàn)馬克龍的總統(tǒng)候選人。如果馬克龍順利連任，法國(guó)內(nèi)政局將保持相當(dāng)程度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，中間派和綠黨等一些關(guān)鍵第三方跟隨馬克龍的步伐也會(huì)更踏實(shí)，有望為“未來(lái)工業(yè)”計(jì)劃實(shí)施匯聚更多合力。

經(jīng)濟(jì)上看，“未來(lái)工業(yè)”計(jì)劃已進(jìn)入第7年，在疫情加速推進(jìn)法傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下，計(jì)劃過(guò)去數(shù)年積攢的紅利正在加速釋放。疫情下法國(guó)韌性最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)分布在信息技術(shù)、智能醫(yī)療、新材料、新能源、智能資訊平臺(tái)等門(mén)類(lèi)，恰與“未來(lái)工業(yè)”計(jì)劃的受益對(duì)象重合。嘗到甜頭的產(chǎn)業(yè)自然會(huì)加大向“未來(lái)工業(yè)”轉(zhuǎn)型力度，在疫情中損失慘重的產(chǎn)業(yè)也會(huì)轉(zhuǎn)而尋求新藥方。

社會(huì)心理上看，疫情倒逼法民眾以更寬容、更積極的心態(tài)看待新科技和新業(yè)態(tài)。法國(guó)市場(chǎng)調(diào)查公司OpinionWay的調(diào)查顯示，80%的法企員工認(rèn)同遠(yuǎn)程辦公這一新興工作模式;市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)Médiamétrie統(tǒng)計(jì)，2020年第四季度法國(guó)通過(guò)在線(xiàn)購(gòu)物的人數(shù)達(dá)4200萬(wàn)，“未來(lái)工業(yè)”正深刻改變著法國(guó)人的生活習(xí)慣。

可以說(shuō)，“未來(lái)工業(yè)”計(jì)劃無(wú)論出發(fā)點(diǎn)如何，客觀上迎合了第四次科技革命發(fā)展和人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的潮流，如順?biāo)兄郏⒉粫?huì)因局部險(xiǎn)灘阻滯而徹底傾覆。

(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副研究員)

來(lái)源：2021年10月06日出版的《環(huán)球》雜志 第20期