美國對華貿(mào)易主要有二個基本出發(fā)點，一是搶占最具潛力的市場；二是充分利用中國的勞動力資源優(yōu)勢。但是在對華貿(mào)易中，美國一直采取謹慎的貿(mào)易政策?！　∮捎诿绹?jīng)濟在世界經(jīng)濟中占舉足輕重的地位，美國經(jīng)濟的良性發(fā)展被認為是經(jīng)濟全球化的紐帶。對美國來講，致力于建設(shè)一個日益開放的國際貿(mào)易環(huán)境，在復雜的貿(mào)易爭端中充當關(guān)鍵角色是其長期任務(wù)。1990年至2000年，美國經(jīng)濟增長的1/5歸功于出口貿(mào)易的增加，對外貿(mào)易成為其經(jīng)濟增長的主要動力之一。美國的對外貿(mào)易政策一直是通過消除外國的貿(mào)易障礙，擴大美國的商品與服務(wù)貿(mào)易，以保證美國的經(jīng)濟增長與充分就業(yè)為指導準則的。2002年3月，布什在《美國國家安全戰(zhàn)略》報告中指出：美國將致力于使其經(jīng)濟增長與貿(mào)易自由在美國國土以外得到最大限度地擴展。美國目前最優(yōu)先解決的經(jīng)濟問題是處理好貿(mào)易爭端、消除技術(shù)壁壘以及影響農(nóng)產(chǎn)品出口的其他障礙。近年來，美國經(jīng)濟一直在低谷徘徊，為了緩和國內(nèi)經(jīng)濟壓力，貿(mào)易政策趨向保守，貿(mào)易保護勢力抬頭。了解美國貿(mào)易的特點、美國貿(mào)易保護的背景因素、法律依據(jù)及手段，對于中國采取恰當?shù)膽?yīng)對措施是有意義的。美國貿(mào)易保護的背景因素　　巨額貿(mào)易逆差作為美國經(jīng)濟中一個突出問題，一直是美國各界長期爭論的焦點，也是美國制定貿(mào)易政策主要依據(jù)以及同其貿(mào)易夥伴發(fā)生貿(mào)易摩擦的根本原因?！　∶绹Q(mào)易逆差擴大的原因有兩方面的因素，一是短期因素：一是制度及政策性因素。具體表現(xiàn)在：　　第一，美元匯率上升、石油價格上漲是影響美國外貿(mào)平衡的最重要的短期因素。2000年的美元對外匯率在貿(mào)易加權(quán)年平均基礎(chǔ)上，對廣泛使用的7國集團貨幣升值5%，對歐元升值15%，使美國的短期利率與歐元的短期利率差幅擴大，導致外資大量流入，進而又加強了美元的升值趨勢。美元升值使出口成本上升，再加石油及其制品價格的大幅度上漲也起了推波助瀾的作用，致使2000年美國貿(mào)易逆差突升至1000多億美元?！　〉诙鐕窘灰椎膬?nèi)部化是貿(mào)易逆差擴大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性原因。美國跨國公司實行全球化戰(zhàn)略的一個主要做法是跨國交易的內(nèi)部化，其結(jié)果導致公司內(nèi)的貿(mào)易迅速發(fā)展，再加之跨國公司生產(chǎn)基地向海外轉(zhuǎn)移，這些因素也成為美國貿(mào)易出現(xiàn)高額赤字的主要原因?！　】鐕窘?jīng)營活動的全球化與內(nèi)部化是降低成本的有效途徑，這種制度安排有利于提高跨國公司的全球競爭力，但也掩蓋了美國對外貿(mào)易的真實情況?！　〉谌?，國際分工進一步分化使美國產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，影響美國貿(mào)易的差額變化。美國參與國際分工的模式主要體現(xiàn)在美國貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上。構(gòu)成美國貿(mào)易逆差的首先是礦物燃料及其制成品，主要包括石油、石油制品和天然氣。其次是制成品。出現(xiàn)逆差最大的幾類產(chǎn)品依次是：運輸工具及零部件，包括各種轎車、卡車及部件和自行車、摩托車；輕工類產(chǎn)品；機電類產(chǎn)品，如電動機械、金屬加工機械等；高技術(shù)及高附加值產(chǎn)品，如通訊設(shè)備、辦公用機械設(shè)備、光學制品、照相器材等?！　∶绹Q(mào)易構(gòu)成順差的制成品主要是技術(shù)密集度高的產(chǎn)品，如飛機及放棄零部件、專用儀器和專用工業(yè)機械等；精細化工產(chǎn)品；大宗農(nóng)產(chǎn)品；礦物燃料、農(nóng)產(chǎn)品和制成品的再出口項目。美國進出口貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)反映出美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向技術(shù)密集度高、資本密集度和知識含量高的方向發(fā)展。以新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)參與國際分工，從而是產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易規(guī)模迅速擴大，也成為美國貿(mào)易逆差發(fā)生的主要原因?！　〉谒?，美國貿(mào)易出口管制及單邊貿(mào)易政策是貿(mào)易逆差產(chǎn)生的政策性原因。美國政府為了在經(jīng)濟上制裁某一國家限制出口，或依據(jù)美國的出口管制條例限制某些技術(shù)產(chǎn)品出口，這在很大程度上影響了美國的出口貿(mào)易。據(jù)華盛頓國際經(jīng)濟研究所的一份研究報告顯示，1995年，因美國的貿(mào)易制裁行為，致使美國公司損失了150億美元的出口貿(mào)易額。由于貿(mào)易制裁，1993至1996年間，美國自己封閉了價值7900億美元的出口貿(mào)易。美貿(mào)易保護法律依據(jù)　　1.美國貿(mào)易法與301條款　　二戰(zhàn)后，美國為自由貿(mào)易政策作出了積極的努力，但感到?jīng)]有得到應(yīng)有的回報，尤其是在降低關(guān)稅和消除貿(mào)易壁壘方面。而且美國政府對出口重視不夠，在一定程度上損害了美國商品的競爭優(yōu)勢。于是，美國考慮完善其貿(mào)易法規(guī)，促使貿(mào)易夥伴對美國開放其市場?！　‖F(xiàn)行貿(mào)易法是《1974年貿(mào)易法》，已經(jīng)成為規(guī)范美國對外貿(mào)易的主要法律。除此之外，美國還有《1930年關(guān)稅法》、《1979年貿(mào)易協(xié)定法》、《公平貿(mào)易法》、《貿(mào)易擴展法》、《電信貿(mào)易法》等。1974年的《美國貿(mào)易法》涉及7個部分，分別為：談判及其他權(quán)力機關(guān)；進口競爭所造成的危害及救濟：實施美國貿(mào)易協(xié)定的權(quán)力和回應(yīng)某些外國貿(mào)易的做法；與沒獲得非歧視待遇的國家的貿(mào)易關(guān)系：普惠制；貿(mào)易的一般規(guī)定、非合作主要毒品生產(chǎn)國和轉(zhuǎn)運國產(chǎn)品的關(guān)稅待遇及制裁措施等。“一般301條款”和“超級301條款”的規(guī)定與程序體現(xiàn)在第3章的“實施美國貿(mào)易協(xié)定的權(quán)力和回應(yīng)某些外國貿(mào)易的做法”中，“特別301條款”體現(xiàn)在第一章“談判及其他權(quán)力機關(guān)”中。除了301條款外，為了進一步維護美國的貿(mào)易利益，又補充了涉及知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易的“特別301條款”，以及涉及外國政府采購計劃和市場準入的“超級301條款”。因此，在美國貿(mào)易法中，“301條款”自成一體，它不單指美國貿(mào)易法的的301條所規(guī)范的內(nèi)容，還包括“一般301條款”、“超級301條款”、“特別301條””、“電信貿(mào)易法”、“外國政府采購做法”等內(nèi)容?！　　耙话?01條款”是個概括性且普遍性的規(guī)定，目的是同過貿(mào)易制裁來糾正美國認為不公平貿(mào)易的做法。301條款針對外國的主要有以下兩方面：一是涉及貿(mào)易的協(xié)定；二是涉及外國的法律、政策及實施措施。這也是美國貿(mào)易代表確定是否對貿(mào)易夥伴實施制裁的標準?！　?01條款采取的制裁措施可以針對外國的任何商品或經(jīng)濟部門，這種制裁方式有利于達到消除貿(mào)易障礙，打開外國市場的目的。因此，貿(mào)易制裁只是手段，迫使貿(mào)易夥伴取消有關(guān)貿(mào)易障礙是其真正目的。2.美國貿(mào)易法中的306條款及其監(jiān)督機制　　為確保301條款的執(zhí)行，在貿(mào)易法的第306條規(guī)定了監(jiān)督機制，即關(guān)于監(jiān)督外國實施有關(guān)措施或協(xié)議的規(guī)定。當美國啟動301條款對貿(mào)易夥伴提出制裁措施，最終雙方達成雙邊或多邊協(xié)議來解決貿(mào)易爭端。這時，貿(mào)易代表根據(jù)306條款，監(jiān)督對方的實施情況。如果外國不實施或不充分實施有關(guān)承諾或協(xié)議，美國貿(mào)易代表可以重新啟動301條款。　　美國貿(mào)易法中還涉及了貿(mào)易補救的問題。主要針對外國商品對本國商品及產(chǎn)業(yè)造成的沖擊而采取的應(yīng)對措施。406條款涉及來自共產(chǎn)黨和前共產(chǎn)黨國家的產(chǎn)品進口擾亂市場的問題，被認為是傳統(tǒng)的貿(mào)易補救措施。3.出口管制　　出口管制是美國從國家安全利益出發(fā)采取的一種貿(mào)易控制手段。美國出口管制宗旨是發(fā)現(xiàn)和制止非法出口交易并懲處違規(guī)者，保護美國國家安全利益。美國政府出口管制不同部門在執(zhí)行時會參照不同的法規(guī)和條例，但主要以《美國出口管制條例》為主要藍本。美國現(xiàn)有的出口管理條例是1979年制定，該法案1994年失效，后經(jīng)佛羅里達州法庭裁定，于2000年10月重新啟動，有效期至2001年8月。2001年9月，美國參議院通過149號議案《2001年出口管理法案》，但尚未成為法律。在出口管制中，涉及有關(guān)民用和軍用出口由美國商業(yè)部執(zhí)行，有關(guān)軍事用途的產(chǎn)品、服務(wù)和相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)的出口則由美國國務(wù)院管轄，而美國財務(wù)部對禁運國家和禁運交易等也有自己特殊的管制條例。在確定兩用品技術(shù)出口的范疇上，根據(jù)《出口管理條例》(EAR)，美國商務(wù)部將對涉及國家安全、核不擴散、導彈技術(shù)以及化學及生物武器的所有項目實行管制。美國出口管制的另一個關(guān)鍵部分是以終端用戶為基礎(chǔ)，重點評估申請出口的項目對終端用戶的民用需求是否適當以及項目移作它用的危險性?！　榇_保美國的出口管制項目不受其他國家的干擾，美國與其他國家，尤其是技術(shù)先進國家在多邊制度內(nèi)密切合作，以保證美國國家利益與安全不會因他國技術(shù)出口而受影響。　　為使美國出口管制政策達到更好的效果，2002年12月，美國商務(wù)部在泰國舉行的貿(mào)易安全會議上提出貿(mào)易轉(zhuǎn)運國出口管制計劃，防止被美國視為管制的物品在轉(zhuǎn)運過程中轉(zhuǎn)往其他國家。這一計劃旨在擴大出口管制的范圍，堵塞全球供應(yīng)鏈中的安全漏洞。4.農(nóng)產(chǎn)品補貼法案與轉(zhuǎn)基因技術(shù)　　美國是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，每年農(nóng)業(yè)收成的仍用來出口，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的V4來自于農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易市場份額的大小對美國農(nóng)業(yè)的興衰起決定性作用。近幾年來，美國農(nóng)產(chǎn)品，尤其是大宗農(nóng)產(chǎn)品一直維持在較高的價格水平上。1996年，克林頓執(zhí)政時期曾簽署過一個農(nóng)業(yè)法案提出逐步減少政府對農(nóng)業(yè)的補貼，然而事與愿違。1998年，由于世界農(nóng)產(chǎn)品價格回落，美國農(nóng)產(chǎn)品過剩，政府實行“緊急補貼”和”暫時性價格扶持”政策。到了2000年，政府用于農(nóng)業(yè)補貼的費用高達240億美元，超過農(nóng)業(yè)凈收入的一般，現(xiàn)金收入的40%。這種高額補貼現(xiàn)狀在一定程度上為布什新農(nóng)業(yè)補貼法案的出臺奠定了“物質(zhì)基礎(chǔ)”?！　?002年6月，美國出臺新農(nóng)業(yè)補貼法案，提出在未來六年內(nèi)將美國的農(nóng)產(chǎn)品補貼增加67%，每年給予農(nóng)作物和乳制品追加64億美元的補貼，并提高谷物及棉花的收購價格。新農(nóng)業(yè)法案提出的補貼未必比克林頓時期實施的農(nóng)業(yè)補貼高，但其意義在于將每年巨額的農(nóng)業(yè)補貼以法規(guī)的形式使其合法化、程序化?！　≡谵D(zhuǎn)基因技術(shù)方面，美國一直持積極的態(tài)度。2001年，美國的農(nóng)產(chǎn)品出口額高達535億美元，大豆出口占世界市場的34%，小麥出口占世界市場的45%。粗略統(tǒng)計，美國近1/2的大豆和棉花，近1/3的谷物來自于轉(zhuǎn)基因種子。　　盡管各國對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品爭論不休，但美國認為，轉(zhuǎn)基因技術(shù)可以降低生產(chǎn)成本，減少化肥的使用，增加收益。當然，在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品出口方面，美國面臨著來自其主要貿(mào)易夥伴日本、韓國以及歐盟的壓力。為此，美國認為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品應(yīng)該得到有別與其他食品安全條例的新規(guī)則(ITEMS)，他有義務(wù)致力于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品出口貿(mào)易雙邊以及多邊貿(mào)易協(xié)商機制的程序化與合法化建設(shè)。同時，政府機構(gòu)將借助于權(quán)威機構(gòu)為使轉(zhuǎn)基因食品安全性得到規(guī)范化認可而不懈努力。對華貿(mào)易政策及影響　　美國對華貿(mào)易主要有二個基本出發(fā)點，一是搶占最具潛力的市場；二是充分利用中國的勞動力資源優(yōu)勢。但是在對華貿(mào)易中，美國一直采取謹慎的貿(mào)易政策，分析其原因，主要有兩點：　　第一，對華貿(mào)易逆差問題。盡管中國在美國貿(mào)易總額中所占比重并不大，但是美國認為美國對華貿(mào)易赤字不斷加大對其經(jīng)濟構(gòu)成了威脅。據(jù)美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，美國對華貿(mào)易逆差從1990年的115億美元上升到2000年的850億美元。雖然美國對華貿(mào)易只占美國全球貿(mào)易的5%，但對華貿(mào)易逆差卻占美國貿(mào)易總逆差的19%；美國的對華輸出只占美國總輸出的2%，而中國對美輸出卻占整個中國總輸出的40%。從這兩組數(shù)據(jù)來看，美國認為同它中國的貿(mào)易關(guān)系與其他國家相比是最不平衡的。　　第二，中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展對其構(gòu)成威脅。美國認為中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展對其國家安全，尤其是其在遠東及太平洋地區(qū)的利益構(gòu)成威脅。而且，中國廉價產(chǎn)品大量涌入美國給美國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來沖擊。美國有必要采取措施，保護本國產(chǎn)品市場占有率，降低失業(yè)率，減緩經(jīng)濟衰退的威脅?！　≠Q(mào)易的目的是雙方互惠互利，然而在實際國際貿(mào)易中確實存在大國剝削小國、富國剝削窮國的現(xiàn)象。從下面幾個方面可窺見一般。1.對華出口管制　　盡管中國市場對美國生產(chǎn)商有巨大的誘惑力，產(chǎn)業(yè)界也認為美國公司與歐洲和亞洲公司競爭的關(guān)鍵是占據(jù)市場份額，但政府在協(xié)調(diào)國家安全與貿(mào)易兩難問題上，仍將國家安全視為絕對利益，特別是在對華技術(shù)出口的問題上。美國認為美國缺乏對華技術(shù)出口項目的管理能力，特別是目前的美國政策和法律不足以有效監(jiān)督美國的對華經(jīng)濟資源以及與安全有關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，為此，對華出口管制一直是美國出口管制的重點，尤其是軍民兩用技術(shù)?！　?002年4月19日，美國總審計局(GAO)發(fā)表一份題為“出口管制：中國半導體業(yè)的快速發(fā)展進一步表明徹底重新審議美國出口政策的必要性”的報告。報告認為：在對華出口許可證發(fā)放上，尤其是在半導體設(shè)備及其產(chǎn)品上，美國現(xiàn)行的政策和做法存在缺陷。而且，對華管制條例中的出口產(chǎn)品規(guī)定不明確，大多數(shù)產(chǎn)品可以獲得出口許可。報告建議：重新評估、論證、更新美國對華出口半導體制造設(shè)備及材料的政策和做法，對向中國出口的某些敏感技術(shù)實行嚴格管制?！　∮捎诿绹鴮θA技術(shù)出口非常敏感，導致項目審批和海關(guān)檢查異常謹慎。2001年，美商務(wù)部處理了大約1300個向中國出口的申請，其中936個(約72%)得到了批準，30個被拒絕，其余的被退回給出口商。1998年以來，美國海關(guān)共處理558起涉嫌非法向中國出口技術(shù)的刑事調(diào)查，其中64起采取了執(zhí)法行動?！　榇?，美國商務(wù)部提出了加強對華出口管制的三條途徑：第一，首先敦促國會盡快通過一項新的《出口管制法》，將出口管制規(guī)范化，認為出口管制靠緊急授權(quán)運作不是有效的方式。第二，必須強化美國現(xiàn)有的多邊出口管制制度。應(yīng)著手協(xié)調(diào)許可證政策，以便縮小國際出口管制體系中存在的差異。第三，加強部門間以及各部門與情報部門的交流與合作，改進跨機構(gòu)的許可證審批程序。2.貿(mào)易制裁與貿(mào)易補救　　針對中國的貿(mào)易制裁，美國可以實施其貿(mào)易保護法歸中的任何合法條款，但目前焦點集中在中國對WTO談判協(xié)議的承諾上。中國涉及對美貿(mào)易開放的承諾主要有7項。1)三年內(nèi)美國有直接與中國客戶進行進出口貿(mào)易的權(quán)力；2)中國加入WTO的3年后有在中國銷售所有產(chǎn)品的權(quán)力(化肥、原油、精煉石油除外，后兩種產(chǎn)品在中國加入WTO五年后可批發(fā)，化肥可零售)；3)對投資與進口的批準不再受置于造成貿(mào)易扭曲，如技術(shù)轉(zhuǎn)讓、外匯平衡、出口表現(xiàn)、本地原材料比例等要求的限制；4)毋須在中國投資注冊即對中國有出口權(quán)。逐步取消對數(shù)百種產(chǎn)品的配額和許可證等非關(guān)稅措施；5)取消中國國營公司對工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的進口壟斷；6)要求國營公司的采購與銷售必須完全基于商業(yè)考慮；7)取消農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼以及工業(yè)品的進口替代與出口補貼?！　τ谥袊某兄Z，美國一直在密切關(guān)注?？倢徲嬀衷?002年10月發(fā)布的一份分析報告中指出：中國的承諾因相互依賴性過于廣泛而具有相當?shù)膹碗s性，特別是與貿(mào)易體制有關(guān)的承諾由于類型多(7種)，差別大而具有強烈的不確定性。2002年美中安全審查委員會就“美中經(jīng)濟關(guān)系對國家安全的影響”致國會的報告中提到：中國加入世貿(mào)組織后已經(jīng)開始了法律改革，但在市場開放上仍存在許多問題。該報告建議：國會重新啟動“301條款”和“超級301條款”，要求中國履行承諾、開放市場。美國貿(mào)易法中406條款作為傳統(tǒng)的貿(mào)易補救措施一直適用于中國。入世后，美國認為傳統(tǒng)的貿(mào)易補救措施不足以解決中國產(chǎn)品大量涌入美國市場的問題，于是提出用421條款取代406條款。根據(jù)421條款歸定，一旦美國貿(mào)易委員會查明進入美國市場的中國產(chǎn)品對美國國內(nèi)同類產(chǎn)品或與之直接競爭的同類產(chǎn)品構(gòu)成威脅，美國國內(nèi)生產(chǎn)商可以獲得補救。補救的類型和期限由總統(tǒng)決定。根據(jù)這一條款，美國可以認為，當某種進口產(chǎn)品的增加成為威脅其國內(nèi)某種行業(yè)的主要原因時，該進口產(chǎn)品就形成了對其市場的擾亂。美國貿(mào)易委員會2002年10月29日向總統(tǒng)提出議案，建議對美國從中國進口的電動機械裝置基座致動器實行臨時數(shù)額限制就是根據(jù)421條款提出的。如果照此邏輯，美國可以對任何一種只要是美國認為對其市場或廠商構(gòu)成威脅的中國出口產(chǎn)品提出臨時數(shù)額限制。對中國來講是一項不公平的貿(mào)易保護條款。3.農(nóng)業(yè)補貼與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦　　農(nóng)業(yè)補貼一直是世界貿(mào)易爭端最大的問題之一。美國作為農(nóng)業(yè)大國，一直把擴大農(nóng)產(chǎn)品出口作為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的重心。美國對農(nóng)業(yè)一直實行高額補貼政策，2002年5月布什新農(nóng)業(yè)補貼法案的出臺意味著今后6年，美國將有1800億美元用于農(nóng)補，結(jié)果可能導致美國農(nóng)產(chǎn)品獨霸世界市場的局面?！　∞r(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直是中美貿(mào)易的重要部分。美國的農(nóng)業(yè)補貼增強了美國農(nóng)產(chǎn)品的國外競爭力，尤其對中國這樣的發(fā)展中國家而言。中國農(nóng)業(yè)作為一項弱勢產(chǎn)業(yè)，在國際市場不具競爭優(yōu)勢。由于受財政的制約，政府又沒有太多的預算投入到農(nóng)業(yè)補貼中。美國農(nóng)業(yè)人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的2%，農(nóng)產(chǎn)品不僅自給，還能出口，說明勞動生產(chǎn)率高、競爭力強。美國對農(nóng)產(chǎn)品的高額補貼，使美國出口農(nóng)產(chǎn)品占盡價格優(yōu)勢，與我國的農(nóng)產(chǎn)品出口價格形成較大的“剪刀差”，使我國農(nóng)產(chǎn)品喪失了價格的競爭優(yōu)勢?！　≈忻擂r(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦還表現(xiàn)在進口農(nóng)產(chǎn)品配額與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品上。美國對進口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗上一直實施嚴格的技術(shù)標準。然而2002年3月中國出臺轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標準后，使美國10億美元基因大豆進入中國市場受阻，此時部分美國人卻認為中國的做法是人為設(shè)置技術(shù)壁壘并有意拖延向國外開放農(nóng)產(chǎn)品市場的時間。幾點認識　　1.美國對華巨額貿(mào)易逆差使美國收緊其對華貿(mào)易政策。　　2001年美國的貿(mào)易赤字5000億美元，最大的赤字發(fā)生在對華貿(mào)易中，高達830億美元。如此巨大的財政赤字需要巨額資本輸入來彌補，一旦資本輸入出現(xiàn)問題，其經(jīng)濟運轉(zhuǎn)將出現(xiàn)危險。于是政府將部分風險轉(zhuǎn)移到大宗國際貿(mào)易上，對大宗進口產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘，以減緩經(jīng)常項目赤字。美國在其國家安全戰(zhàn)略報告中一直強調(diào)：美國面對自由貿(mào)易帶來的好處，絕對不能以犧牲美國工人的利益為代價。美國政府將不斷對受國外產(chǎn)品沖擊與威脅的本國產(chǎn)品提供貿(mào)易援助。如果美國經(jīng)濟持續(xù)走低，美國貿(mào)易保護的態(tài)勢只能趨強，進而引發(fā)其他國家的聯(lián)動，國際貿(mào)易方向?qū)l(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。2.對中國威脅的擔憂使美國對中國缺乏信任。　　2002年7月美中安全審查委員會向國會提交了一份關(guān)于“美國與中國之間經(jīng)濟關(guān)系對國家安全的影響”的報告。報告中提到：美國最初對華經(jīng)濟的指導思想是相信中國自由市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變與企業(yè)法制化的發(fā)展會使中國成為更加開放、民主的國家。但是，一些資深專家認為美國正在助長一個能夠向美國提出經(jīng)濟、政治和軍事挑戰(zhàn)的國家。美國認為它目前的政策和法律不能有效監(jiān)督美國對華經(jīng)濟資源的轉(zhuǎn)讓和與安全有關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，這些轉(zhuǎn)讓對美國的國家利益構(gòu)成了威脅和挑戰(zhàn)。3.美國對中國的歧視性貿(mào)易政策是影響中美貿(mào)易平衡的主要因素。　　出口管制是美國喪失了某些高附加值產(chǎn)品特別是高技術(shù)產(chǎn)品在中國的市場份額。美國國會美中安全評估委員會發(fā)布了自2000年10月成立以來的首次年度報告中認為：中美貿(mào)易發(fā)展由順差導致失衡是美國貿(mào)易政策利于中國經(jīng)濟的發(fā)展有的結(jié)果，而最終會導致美國對中國進出口貿(mào)易依賴性增大，進而給美國的國家安全帶來了威脅。4.美國貿(mào)易保護使技術(shù)壁壘的效用增強，而且技術(shù)壁壘的擴散效應(yīng)顯著，易形成連鎖反應(yīng)　　關(guān)于技術(shù)壁壘，世貿(mào)組織并沒有明確限制的條文，非常容易被各成員國操縱，因而，許多國家用技術(shù)壁壘取代傳統(tǒng)的許可證、配額等非關(guān)稅壁壘，成為貿(mào)易保護的主要借口和手段。中國出口產(chǎn)品以勞動密集型和低附加值產(chǎn)品為主，由于美國進口技術(shù)標準的提高，使中國幾乎所有具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品均面臨技術(shù)壁壘的限制?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。?a href="http://www.openheartcreations.com/" target="_blank" class="keylink">自動化網(wǎng)莫銘編輯）