關(guān)鍵詞：自動駕駛；監(jiān)管模式；道路交通運輸法律；監(jiān)管制度；國際治理

于當(dāng)下的自動駕駛。自動駕駛實現(xiàn)了車輛駕駛的自動化，自動駕駛車輛與傳統(tǒng)機(jī)動車輛在構(gòu)造、功能和運行上存在較大差異，各國現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系僅能在部分上適用于自動駕駛車輛。與此同時，作為一種新興技術(shù)，自動駕駛在總體上處于商業(yè)化的前期，還在不斷發(fā)展之中，盡管一些國家和國際組織正在積極推進(jìn)自動駕駛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和編制，但目前還缺少很多用來規(guī)范自動駕駛研發(fā)、制造和應(yīng)用的成熟的、可普遍應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管模式的不適應(yīng)給自動駕駛立法帶來了較大障礙，是造成自動駕駛監(jiān)管滯后的重要原因之一。對于自動駕駛，如果沿用前述的監(jiān)管模式，即使制定了相關(guān)法律，因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的大面積缺失，它們在實踐中也無法得到具體實施。

針對這種困境，德國立法者在自動駕駛監(jiān)管制度設(shè)計上進(jìn)行了大膽突破，實現(xiàn)了監(jiān)管模式的創(chuàng)新。這種創(chuàng)新是在制定《自動駕駛法》時才得以完成的。人們在評價《道路交通法第八修正案》時，多會指出其設(shè)計的準(zhǔn)入制度無法落地的缺憾，實際就是因為當(dāng)時并未進(jìn)行監(jiān)管模式上的創(chuàng)新。在《自動駕駛法》中，立法者基于對部分機(jī)動車輛享有的國內(nèi)豁免權(quán)限，充分考慮了自動駕駛在現(xiàn)階段的發(fā)展特點，未沿用傳統(tǒng)機(jī)動車輛監(jiān)管模式，以比較成熟的、體系性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為監(jiān)管依據(jù)，而是由法律規(guī)定自動駕駛的基本技術(shù)要求，法規(guī)規(guī)定自動駕駛的具體技術(shù)要求，只要經(jīng)過審核自動駕駛車輛符合這些技術(shù)要求，其就可通過準(zhǔn)入，能夠上公共道路上運行。運用此監(jiān)管模式后，對自動駕駛車輛的準(zhǔn)入和運行監(jiān)管不再完全依賴于相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免了因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏而導(dǎo)致立法難以具體實施的窘狀。采用此監(jiān)管模式固然是應(yīng)對監(jiān)管滯后問題而產(chǎn)生的一種過渡性舉措，在將來相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具備后仍會應(yīng)用傳統(tǒng)機(jī)動車輛監(jiān)管模式。但是，相對于目前的沿用傳統(tǒng)機(jī)動車輛監(jiān)管模式、采用具有試驗性質(zhì)的“監(jiān)管沙盒”模式等作法，這種監(jiān)管模式上的變通既是一種大膽突破，也是一種監(jiān)管創(chuàng)新。在立法中沿用傳統(tǒng)機(jī)動車輛監(jiān)管模式，只能等待相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具備后立法才能付諸實施，采用“監(jiān)管沙盒”模式，立法明顯缺乏正式性，降低了權(quán)威性。

這種創(chuàng)新構(gòu)成了德國自動駕駛立法的邏輯內(nèi)核。在傳統(tǒng)的道路交通運輸法律制度中，存在車輛和駕駛?cè)耍ㄟ\營人）兩個監(jiān)管重心，但在進(jìn)入自動駕駛時代后，道路交通運輸法律制度的監(jiān)管重心在于車輛。當(dāng)前，對于自動駕駛立法，有三個迫切需要解決的基本問題：一個是準(zhǔn)入，另一個是運行監(jiān)管，最后一個是事故處理。這些問題都需要重點圍繞自動駕駛車輛予以解決，而監(jiān)管模式的創(chuàng)新貫穿于準(zhǔn)入制度、運行監(jiān)管制度和事故處理制度的設(shè)計中。對于準(zhǔn)入制度，監(jiān)管模式的創(chuàng)新決定了自動駕駛車輛準(zhǔn)入的具體條件設(shè)計。對于運行監(jiān)管制度，監(jiān)管模式的創(chuàng)新決定了自動駕駛車輛運行監(jiān)管的內(nèi)容和方式設(shè)計。對于事故處理制度，監(jiān)管模式的創(chuàng)新決定了自動駕駛車輛事故處理的依據(jù)、機(jī)構(gòu)和方式。除了前述三種基本制度外，數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)等方面的制度設(shè)計也受到了監(jiān)管模式創(chuàng)新的重要影響。這種新的監(jiān)管模式?jīng)Q定了自動駕駛立法的基本思路和內(nèi)在結(jié)構(gòu)。

監(jiān)管模式的創(chuàng)新，克服了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失帶來的阻礙，大大加快了德國自動駕駛立法的步伐。目前，以實現(xiàn)自動駕駛的正式運行為導(dǎo)向，德國已經(jīng)初步建立了相對正式、完整的自動駕駛監(jiān)管法律制度體系。它從總體上可分兩個層次，一個是基礎(chǔ)制度層次；另一個是專用制度層次?；A(chǔ)制度層次包括德國國內(nèi)原有的道路交通運輸法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、自動駕駛倫理規(guī)范與國際道路交通運輸法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三個部分。與傳統(tǒng)機(jī)動車輛監(jiān)管一樣，也需要立法對自動駕駛車輛的設(shè)計、制造、使用（運營）、維修等活動進(jìn)行規(guī)范。自動駕駛車輛相對于傳統(tǒng)機(jī)動車輛既有共性，也有個性?；诙叩墓残裕糠衷械牡缆方煌ㄟ\輸法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍可適用于自動駕駛車輛，這些法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了自動駕駛監(jiān)管法律制度體系中的重要基礎(chǔ)制度。作為人工智能應(yīng)用的產(chǎn)物，自動駕駛的發(fā)展和應(yīng)用帶來了一些不容忽視的倫理問題，《自動化和網(wǎng)聯(lián)車輛交通倫理準(zhǔn)則》中針對這些問題而確立的倫理原則和規(guī)則既是自動駕駛監(jiān)管法律制度體系中的重要組成部分，也為其他制度設(shè)計提供了正當(dāng)性基礎(chǔ)。作為歐盟等國際組織的成員國以及一些有關(guān)道路交通運輸?shù)膰H公約的簽約國，德國也需要執(zhí)行不少國際道路交通運輸法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)也構(gòu)成了自動駕駛監(jiān)管法律制度體系中的基礎(chǔ)制度之一。在專用制度層次上，根據(jù)自動駕駛車輛的個性，基于監(jiān)管模式創(chuàng)新的邏輯內(nèi)核，形成了專門適用于自動駕駛的管理體制、技術(shù)管理、準(zhǔn)入管理、運行監(jiān)管等多方面的法律制度。其中，管理體制屬于自動駕駛監(jiān)管法律制度的頂層設(shè)計，而技術(shù)規(guī)范構(gòu)成了其底層基礎(chǔ)。該體系的詳細(xì)構(gòu)造，如圖1所示。