【ZiDongHua 之駕駛自動化收錄關(guān)鍵詞：自動駕駛  汽車駕駛自動化  汽車產(chǎn)業(yè)  人工智能  智能網(wǎng)聯(lián)汽車 】

新書推介 | 《邁向自動駕駛時代：全球自動駕駛規(guī)則要覽》

引言

關(guān)于汽車的“自動化愿景”由來已久，近年以來人工智能技術(shù)和汽車產(chǎn)業(yè)的進步使得邁向自動駕駛時代逐漸成為現(xiàn)實，自動駕駛業(yè)已成為國際社會開展競爭的戰(zhàn)略制高點。在自動駕駛技術(shù)取得不斷進步的同時，以美國、英國、德國、日本為代表的發(fā)達國家與以國際自動機械工程師學(xué)會為代表的國際組織對自動駕駛汽車典型法律問題的規(guī)制不斷進行嘗試，這些問題包括自動駕駛汽車的定義、侵權(quán)責(zé)任與產(chǎn)品責(zé)任的認定、路測、信息保護與網(wǎng)絡(luò)安全等等。

對于中國而言，面對人工智能技術(shù)提供的寶貴“超車”機會，除依靠技術(shù)力量以追趕與汽車工業(yè)發(fā)達國家之間的差距之外，立法和監(jiān)管者亦面臨如何在一項技術(shù)的成本和收益尚不明確的情形之下探索建立敏捷適配的監(jiān)管框架，以及如何在有序、安全、創(chuàng)新等各項公共利益之間達致動態(tài)平衡?！哆~向自動駕駛時代：全球自動駕駛規(guī)則要覽》一書直面自動駕駛時代的關(guān)鍵治理挑戰(zhàn)，系統(tǒng)梳理了全球的自動駕駛規(guī)則與政策，秉持全球視野和本土意識，為關(guān)注自動駕駛規(guī)制議題的立法者、研究者、從業(yè)者以及技術(shù)研發(fā)者、產(chǎn)業(yè)投資者提供一份豐富、細致的案頭參考。

一、編者介紹

張欣

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副教授、院長助理、碩士生導(dǎo)師、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟與法律創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任、《經(jīng)貿(mào)法律評論》編輯，惠園優(yōu)秀青年學(xué)者。學(xué)術(shù)研究方向為人工智能規(guī)制、算法治理、立法學(xué)。

趙精武

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師。北京科技創(chuàng)新中心研究基地副主任、研究員。工業(yè)和信息部工業(yè)和信息化法治戰(zhàn)略與管理重點實驗室研究員。學(xué)術(shù)研究方向為民法基礎(chǔ)理論、網(wǎng)絡(luò)法。

傅鵬

海問律師事務(wù)所合伙人，主要從事投融資并購、數(shù)據(jù)合規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域業(yè)務(wù)，在TMT(含半導(dǎo)體、人工智能、大數(shù)據(jù))、汽車出行(尤其關(guān)注智能網(wǎng)聯(lián)汽車、自動駕駛、新能源)等行業(yè)領(lǐng)域擁有豐富經(jīng)驗。

林熙翔

海問律師事務(wù)所北京辦公室合伙人，主要從事競爭法、私募股權(quán)投資、兼并與收購業(yè)務(wù)。

二、內(nèi)容梗概

本書選取了美國聯(lián)邦和主要州、英國、歐盟、德國、新加坡、澳大利亞、新西蘭等數(shù)份在國際上具有代表性的自動駕駛立法文件和政府工作報告進行翻譯和匯編;同時，為了達到比較研究的效果，本書也選編了中國的自動駕駛法規(guī)、國家規(guī)劃和戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)標準、部門文件和典型的地方性立法以及來自一線執(zhí)業(yè)律師團隊的監(jiān)管概述和實務(wù)觀察，以此建立起了一套立足全球、完整全面的政策法規(guī)庫，以及對于中國開展自動駕駛政策法規(guī)研究提供參考。

基于全書的編譯，編者張欣老師提煉了全球自動駕駛規(guī)制的四點共識，即(一)由分散規(guī)制走向統(tǒng)一法律框架，立法者需要綜合考量公共安全、技術(shù)創(chuàng)新與行業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，及時出臺一套公平且高效的法律制度;(二)重視自動駕駛技術(shù)標準對自動駕駛治理體系的重要作用，制定并持續(xù)完善自動駕駛相關(guān)技術(shù)標準;(三)注重自動駕駛立法的場景化和精細化，以適配于自動駕駛復(fù)雜、多樣的場景和環(huán)境;(四)自動駕駛技術(shù)倫理與法律治理并行，重視以技術(shù)倫理為內(nèi)核的“軟法”治理工具開始彰顯助力改革、增進對話以及開拓創(chuàng)新的重要作用。

三、成書導(dǎo)讀

本書共包括六章內(nèi)容，全面收錄和編譯美國聯(lián)邦和主要州、英國、歐盟、德國、新加坡、澳大利亞與新西蘭等其他司法轄區(qū)、以及中國當下對自動駕駛的監(jiān)管框架、政策、規(guī)則、倫理準則以及自動駕駛汽車技術(shù)標準。在全球向自動駕駛賽道紛至沓來的浪潮下，各國均需確立正確的處理人類與科技之關(guān)系的道德倫理準則，適時出臺自動駕駛相關(guān)法律與政策，加速智能化技術(shù)的推進和場景化落地，以在新一輪的國際競爭中搶占人工智能戰(zhàn)略的應(yīng)用高地。

第一章：美國

近年來，美國已陸續(xù)在聯(lián)邦及各州層面出臺自動駕駛相關(guān)法規(guī)政策，關(guān)注協(xié)調(diào)聯(lián)邦、州以及地方當局的角色分工并明確自動駕駛治理的基本原則，同時應(yīng)對有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全、制造商責(zé)任、道路測試的申請備案、保險證明等自動駕駛落地過程中的具體問題。從現(xiàn)有規(guī)范的整體架構(gòu)而言，聯(lián)邦政府主要負責(zé)統(tǒng)籌自動駕駛安全發(fā)展框架與部門間職責(zé)分工，而各州主要通過州立法、州行政命令等形式對自動駕駛技術(shù)相關(guān)問題進一步明確。至2022年5月，已有39個州及華盛頓特區(qū)實施自動駕駛相關(guān)立法或行政命令。

本書第一章首先介紹聯(lián)邦層面自動駕駛法規(guī)政策的主要面向與規(guī)制特點，比較各州層面州立法、州行政命令有關(guān)自動駕駛規(guī)制的主要內(nèi)容與異同，嘗試從聯(lián)邦與州兩個維度形成對美國自動駕駛法規(guī)政策的整體理解。在聯(lián)邦指導(dǎo)計劃層面，美國目前有三個提供指導(dǎo)原則的聯(lián)邦計劃：《自動駕系統(tǒng)2.0：安全愿景》(2017年)、《為未來交通做準備：自動駕駛汽車3.0》(2018年)以及《確保美國在自動駕駛汽車技術(shù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位：自動駕駛汽車4.0》(2020年)。“計劃2.0”重在分析、識別和解決安全問題，同時闡明了聯(lián)邦和州的自動駕駛監(jiān)管框架，進一步明確各自的角色和職能;“計劃3.0”確定了自動駕駛的六項基本原則，并按照國際通行做法劃分了駕駛自動化的級別;“計劃4.0”整合了38個聯(lián)邦部門、獨立機構(gòu)、委員會和總統(tǒng)行政辦公室在自動駕駛領(lǐng)域的工作職能，并為州政府和地方政府、創(chuàng)新主體及所有利益攸關(guān)方提供美國政府有關(guān)自動駕駛汽車工作的指導(dǎo)。在法律層面，以加利福尼亞州、內(nèi)華達州以及佛羅里達州為代表，美國已經(jīng)有多個州嘗試為自動駕駛“量身打造”法律法規(guī)和配套政策。本書選取聯(lián)邦層面的《自動駕駛法案》、各主要州自動駕駛相關(guān)立法、前述提及的三個聯(lián)邦層面的指導(dǎo)計劃以及《自動駕駛汽車綜合計劃》。

第二章：英國

歐洲國家在汽車設(shè)計、制造和生產(chǎn)方面具備深厚的發(fā)展底蘊和強大的技術(shù)優(yōu)勢，面對自動駕駛技術(shù)的蓬勃發(fā)展，其勢必要與時俱進以進一步捍衛(wèi)其汽車工業(yè)領(lǐng)先發(fā)展的主導(dǎo)地位，因此在法律法規(guī)和政策方面對自動駕駛及其應(yīng)用給予了充分的傾斜。本書選取并全面翻譯了歐盟、英國和德國與自動駕駛相關(guān)的法案和政府工作報告，希望為讀者勾勒出歐洲自動駕駛規(guī)制的清晰輪廓。

英國在“脫歐”后，不斷推進自動駕駛領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施測試。本書全面翻譯了英國自動駕駛的代表性法案——《2018年自動及電動汽車法案》，這一法案非常重視自動駕駛汽車的保險和責(zé)任問題，就此進行了專門規(guī)定，實現(xiàn)了自動駕駛汽車的投保，緩解了責(zé)任承擔(dān)的風(fēng)險;同時，此法案明確了自動駕駛汽車所致事故的責(zé)任承擔(dān)，為真正實現(xiàn)自動駕駛汽車從生產(chǎn)到利用的良性循環(huán)、獲得社會對自動駕駛汽車的普遍信任提供了可資借鑒的方案。

此外，本書選取編譯的《智能網(wǎng)聯(lián)車輛的關(guān)鍵原則》和《無人駕駛汽車之路：自動駕駛技術(shù)法規(guī)詳細審查》是英國關(guān)于自動駕駛的非常重要的政府工作報告，前者關(guān)注自動駕駛車輛的安全原則，從系統(tǒng)設(shè)計的角度提出了安全保障要求，后者全面研究了和自動駕駛車輛有關(guān)的法律問題，涵蓋駕駛行為、產(chǎn)品責(zé)任、稅收、保險、數(shù)據(jù)安全等方面，并提出了“為無人駕駛開辟道路”的五項舉措和和行動計劃。這些報告總體秉持柔性監(jiān)管思路，以激勵指導(dǎo)為主，以引導(dǎo)自動駕駛產(chǎn)業(yè)安全有序發(fā)展。

第三章：歐盟

2018年5月發(fā)布的《通往自動交通的道路——歐盟的未來交通戰(zhàn)略》描繪了歐盟在自動駕駛上的機遇與挑戰(zhàn)，并初步勾畫出發(fā)展自動駕駛的藍圖?！蹲詣玉{駛汽車許可豁免程序指南》的出臺則是實施《通往自動交通的道路——歐盟的未來交通戰(zhàn)略》的一個必要步驟，其旨在促進歐盟各成員國在自動駕駛汽車的許可準入上達成一致，確保市場競爭的公平透明。該指南主要針對L3、L4級別的自動駕駛車輛，并提出了較詳盡的安全要求，具有較強的操作性和實踐性。由此，通過歐盟的一體化行動，歐盟希望在內(nèi)部實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)品市場的雙重整合。但是，編者亦注意到歐盟內(nèi)各成員國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在難以彌合的差異尤其是在自動駕駛等新興領(lǐng)域，技術(shù)強國和弱國之間的差距不可忽視，這可能為歐盟發(fā)展自動駕駛的統(tǒng)一步伐埋下隱憂。本書編譯前述兩項規(guī)范性文件，以供讀者參考。

第四章：德國

作為汽車工業(yè)強國之一，2017年5月，德國即修正了德國《道路交通法》，形成了德國《道路交通法(第八修正案)》，意在及時彌補自動駕駛的制度缺位。值得注意的是，在促進發(fā)展之余，德國政府十分注重自動駕駛的倫理性問題，德國聯(lián)邦交通和數(shù)位基礎(chǔ)設(shè)施部特別任命了一個由來自哲學(xué)、神學(xué)、法律和工程領(lǐng)域的專家組成的倫理委員會，該委員會為自動駕駛算法制定了相關(guān)方針。本書選取了德國政府的兩份報告——《聯(lián)邦政府關(guān)于自動化和網(wǎng)聯(lián)化車輛交通倫理委員會報告的行動計劃》與《自動化和網(wǎng)聯(lián)化車輛交通倫理準則》，闡述了德國政府對于規(guī)制自動駕駛倫理的基本立場和規(guī)則設(shè)想，尤其著重討論了自動駕駛面對真正生命的抉擇問題，當人類自身都難以回答這一問題時，能否在自動駕駛中進一步嵌入價值位階的權(quán)衡，從而在倫理層面作出回應(yīng)，德國為全球研究者提供了極具思辨性的視角。

第五章：其他司法轄區(qū)的自動駕駛規(guī)則

本書編者亦關(guān)注到亞太地區(qū)在自動駕駛規(guī)制領(lǐng)域具有前瞻性和創(chuàng)新性的成果，收錄了新加坡、澳大利亞和新西蘭共六份相關(guān)文件。這些國家有強大的金融市場或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對自動駕駛有著較高的接受程度，相關(guān)法案和政府工作報告也具有高度靈活性，更有利于激勵創(chuàng)新，具體而言：

新加坡在政策監(jiān)管和立法修法上決策果斷、實施集中管理，其出臺的《2017年道路交通(自動駕駛機動車)規(guī)則》為新加坡取得自動駕駛產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位奠定了堅實基礎(chǔ)，該規(guī)則允許自動駕駛汽車進行公共道路測試，同時規(guī)定了自動駕駛汽車測試時的責(zé)任豁免制度，是指導(dǎo)新加坡自動駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性規(guī)則。

澳大利亞維多利亞州于2018年通過《自動駕駛機動車道路安全法修正案》，該法案修訂了《1986年道路安全法》，以建立自動駕駛車輛的高速公路測試制度，根據(jù)該法案，開展公路測試必須取得相關(guān)許可證。

澳大利亞國家運輸委員會于2017年11月發(fā)布的《自動駕駛機動車的國家執(zhí)法指南》從執(zhí)法層面提出對自動駕駛的規(guī)制，其意義在于對如何實現(xiàn)自動駕駛的“適當控制”提出指導(dǎo)標準及示例，并明確指出即使車輛在某一時間點啟用了有條件的自動化系統(tǒng)，人類駕駛員也應(yīng)該遵守道路交通法規(guī)?！陡淖凂{駛相關(guān)法規(guī)以支持自動駕駛機動車的發(fā)展》是澳大利亞一份提供立法建議的政策性文件，該文件指出應(yīng)確保始終有一個法律實體對自動駕駛汽車的駕駛活動負責(zé)，并且修改法律和改革安全保障體系需同步進行。《規(guī)制政府對C-ITS和自動駕駛機動車數(shù)據(jù)的訪問》則探討了政府在收集和使用由C-ITS(協(xié)同式智能交通系統(tǒng))和自動駕駛汽車生成的數(shù)據(jù)時，是否需要為公民提供額外的隱私保護，該文件聚焦于制約政府訪問相應(yīng)數(shù)據(jù)的行為。

新西蘭交通運輸部于2019年11月發(fā)布了《自動駕駛機動車工作計劃概述》作為指導(dǎo)性文件，其明確駕駛安全、責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和社會和經(jīng)濟影響是新西蘭發(fā)展自動駕駛技術(shù)的四個關(guān)鍵主題，并重視開展與澳大利亞的廣泛合作。

前述規(guī)范性文件多以宏觀視角，審視了本國在當前和未來有關(guān)自動駕駛的機遇與挑戰(zhàn)，對于中國準確把握目前的技術(shù)競爭形勢和未來發(fā)展方向具有一定意義。

第六章：中國自動駕駛監(jiān)管概述和實務(wù)觀察

在中國，自動駕駛汽車通常被稱為“智能網(wǎng)聯(lián)汽車”。為了進一步整合并探究國內(nèi)規(guī)范自動駕駛市場的舉措，本書也系統(tǒng)整理了目前中國具有典型意義的法規(guī)、政策及其他文件。盡管目前中國尚未就智能網(wǎng)聯(lián)汽車專門立法，但仍然在戰(zhàn)略和政策層面提供了較豐富的支持和相對包容的發(fā)展環(huán)境?，F(xiàn)階段，各國在自動駕駛上的競爭焦點聚焦于政策創(chuàng)新和法律法規(guī)保障，開放的態(tài)度與前瞻性的扶持政策將為國家在自動駕駛賽道上贏得發(fā)展先機和示范效應(yīng)。在頂層設(shè)計逐步落實、相關(guān)配套制度建設(shè)與立法工作穩(wěn)定推進的背景下，中國自動駕駛技術(shù)發(fā)展和市場應(yīng)用將持續(xù)良性發(fā)展。

同時，本書的律師團隊從實務(wù)角度就如下方面作出概述與分析：

中國自動駕駛監(jiān)管特點和體系概要

自動駕駛車輛的定義和分級

自動駕駛車輛產(chǎn)品的基本要求

業(yè)務(wù)基石：自動駕駛車輛的“路測”制度

“智能網(wǎng)聯(lián)”背景下的其他業(yè)務(wù)資質(zhì)要求

地理信息測繪問題

數(shù)據(jù)安全與個人信息保護

核心算法及配套技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護

帶探尋的疑問和展望：自動駕駛語境下的道路交通安全歸責(zé)問題